摘要：2010年投资计划草案报告中有关国有土地使用权出让金收入备受关注。据了解，2009年国有土地使用权出让金收入16亿元，今年预计国有土地使用权出让金收入81.3亿元，无论绝对值还是相对值都大幅度飙升，引发“土地财政”的忧虑。

　　2010 年投资计划草案报告中有关国有土地使用权出让金收入备受关注。据了解，2009年国有土地使用权出让金收入16亿元，今年预计国有土地使用权出让金收入 81.3亿元，无论绝对值还是相对值都大幅度飙升，引发“土地财政”的忧虑。市人大代表李健康认为，今年国有土地使用权出让金收入包括去年应收而未收的钱，不算是“土地财政”模式，相对健康。

　　算不算“土地财政”模式只是表达方式的差异，不能否认土地出让收入占财政相当大比例的事实。卖地收入不可持续，也不稳定，会给未来的财政安全带来很大不确定性。应该尽量将这部分开支用于培育可再生财源、税源。哪些投资领域是可再生财源和税源呢？

　　过去政府热衷于投资办实业，由于地方国企很难实现市场垄断，在与民企和外企竞争时往往落于下风，非但没有成为财源，反而沦为财政负担。现在政府对竞争领域的直接投资已经非常谨慎，但是对工业项目的间接投资、或公开或者隐形的财政补贴仍然很多。这方面的投资绩效很难预测，既容易被不良商家钻空子，又容易受上级政府调控影响，而且增加主管干部的腐败风险，因此宜慎重从事。

　　相反，民生投入实际上造血能力非常强，由于税制以间接税为主，把民生投入与财政收入之间的关系也变得间接和模糊了。实际上无论企业所得税、营业税还是增值税，都离不开雇员的劳动。劳动力供应充沛与否，对企业投资意愿起到最为关键的作用。更何况，个人所得税和社保的养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金，在政府收入中所占比重越来越高，劳动者对财政收入的直接贡献日益显著。民生投入可以保障劳动力供应稳定增长。

　　民生投入方式也要讲究。例如市区医院效益较好，尽量引入市场化资本，减少财政在市区医院的基建方面的一次性投入。政府只需完善市民的医疗保障和补贴即可，投入可以循序渐进。政府应该更多关注郊区的医疗配套建设，宜尽早规划，尽早运营，医疗配套直接关系到土地价格。只要财力许可，开发商一般都会将楼盘的配套设施在开盘之前建设，更何况主要靠卖地一次性收入的政府。

　　学校也是一样道理，校舍可在土地出让合同中予以规定，建成之后交给民营学校运营，由政府向学校经营者为市民购买学位。如此既节约了校舍投资，又避免扩编公办教师队伍拖累财政。卖配套齐备的熟地比缺乏配套的生地，收入会高得多。

　　另外，减少行政管制可以增加财政收入，又不需要财政投入。例如放松金融管制，鼓励小额贷款行业发展。比如放开购房入户，也是减少行政管制的方式。珠海作为二线城市，对高端人才的吸引力并不强。开放购房入户不仅可以增加短期财政收入，更可以为城市发展增加生力军。购房入户政策可以稳定投资者扎根珠海的信心，过客显然无法拉动投资人产业的转移和后续行为跟进，更容易搞乱房地产业，最终会导致空置率急剧攀升，经济再次进入萧条。

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