城市治理是一个相对于经济增长，被严重忽视的课题。城市不是简单的一幅画，挂在那里好看就行。

　　似乎城市永远都是以胜利者的面目出现，也永远都是王者的所在。无所不至的新闻媒体每天都会告诉你纽约发生了什么，虽然事实上你并不关心。大气派的美国电影会让你知道，无论是里维斯还是施瓦辛格，都是洛城高楼丛林里的快手英雄。浪漫的情感剧也更愿意把俊男美女的爱恨缠绵，安排在东京台北的流光溢彩之中。历史告诉你蒋介石崛起于冒险家乐园的上海，而毛泽东最终走进了千年古都的北平城。旅行者向往的是巴黎的浪漫、米兰的时尚，和伦敦的古典。商人更关心的则是纽约、东京的脉搏跳动。国际大师告诉你城市就是未来，近处的偶像是香港，远望的目标在美国、欧洲。面对城市的诱惑，每一个人都无处可逃。

　　大约10年前的时候，我刚刚大学毕业没多久，稀里糊涂开始了在市建委的公务人员生涯。建委是个权力很大的衙门，管辖一批城市建设管理相关的单位，坐在一起开会通称“建委口”。那个时候加快城市化已经是一项基本政策，土地财政也正搞得风风火火。对于城市化，我和很多人一样，都没有多少概念，只是在学习文件时才知道，原来城市化被称作是促进经济发展的必经之路。这个道理看起来很简单明了，哪一个经济发达国家不是城市林立？虽然直觉上感觉这样的推理可能存在逻辑上的问题，但也不知道会有什么差错。刚刚从部队上转业下来的领导经常照着文件说，“经济发展”是一切工作的重中之重，而城市就是展示这个核心成果最直接的窗口，加快城市化进程，就等于是促进经济发展。

　　事实上，当你身处于一种系统之中时，你无从感觉它到底是如何运作的，从哪里启动，要往哪里去,过程中都发生了些什么，未来会有怎样的结局。每次开会都在听别人讨论发展，但还是不明白究竟发展是怎么达成的。而在办公室外面的世界里，于无声处之中，城市每一天都在变化，每一天都在扩张。这一切对于这城市中的每一个人，到底意味着什么？我有时候会想这样的一个问题，但从来也没有找到答案。建设项目越来越多，街道越来越宽，新的楼群四处林立，新的地点名称不断出现。地方新闻里总在兴奋地演示新的发展成就，而饮食专栏的记者成为媒体的新贵，每天笑逐颜开地忙于介绍新开张的特色餐厅。这是一个我生活了很多年，却每天都有新鲜事的城市。时间就这样一天一天过去，从开始时的新鲜兴奋，到了后来对一切的索然无味。每天看着人来人往，案头的文档累起来又退下去，再累起来然后再退下去。日子久了，什么也不愿意想了，一向记忆力很强的我，竟然时常会忘记昨天的事情。但一切不都挺好吗？大家不都在为营养过剩发愁吗？这样的发展有谁不高兴吗？

　　那一年的冬天很冷。12月下旬的一天，突然接到老同学的电话，一批多年不见的高中同学年底计划聚一聚。很好啊！在工商局的老同学负责找场地，很快有了结果，那是一间位于繁华闹市的高档娱乐场所。那天天色很暗，早早就黑了下来。6到7点之间，所有的人都如约到期了。欢声笑语间几个小时不知不觉就过去了，每一个人看起来都非常地意气风发，很多的人都在这个市局、那个省局里面，大家忙着互相交换着名片，做着无所不包的承诺。快到午夜的时候，聚会终于散去。当所有人走到了大厅门外的时候，才发现外面已经是雪花纷飞，白茫茫的一片。在金黄色射灯的强烈照射下，密集的雪花随风飘来飘去煞是好看。有人提议合影留念，于是大家站在台阶上开始做出各种表情和姿势，来记录人生中这一美好的时刻。

　　可能是由于天寒地冻的缘故，街上已经没有几个人了，在白色的路灯和金色的射灯灯光的交相辉映下，只有看起来灰白色的雪花静静地从天上落下来，风吹在脸上，夹杂着雪粒，直往脖子里灌。几辆在街上游荡的出租车马上冲过来，停在了路边，每一个司机都在透过车窗，期盼地看着这一群意犹未尽的快乐男女。这个时候我无意中注意到，就在不远处的一棵树下，风雪中正走过来一个中年模样的人，慢慢推着一辆自行车，那是一种很旧式的“二八加重”，自行车后面放着一个不大的筐子。我一边随着人群向着路边走去，一边又看了一眼这个人。由于寒冷的缘故，尽管每一个衣服扣子都已经系的紧紧的，他还是在无意识中不停地移动着两只脚。自行车后架上那个筐子上立一个不大的纸质牌子，上面工工整整写着“丸子”两个字。

　　我忽然觉得很可笑，这么大冷天，深更半夜的，又是这种地方，谁会来买你的丸子呢？别的人都已经上了车，在等着我。我却有些犹豫了，酒精使头脑有些发热，要不要走走清醒一下？好吧，挥手告别之后，一辆辆车子鱼贯离去了，我准备向着回家的方向漫步过去。一转身，我又看见了那个人，他也正在看着我。一个中规中矩的中年人，嘴微微张了一下，有一些局促不安的表情，最终却没有发出声音来。他大概很明白，这些刚刚酒足饭饱的红男绿女是不会对他的丸子有兴趣的。他开始试图把自行车骑起来，但路上已经积雪了，可能是怕滑倒，他还是决定继续推着自行车走。我跟在他的后面不远处，看着他一步一滑地一只手推着自行车往前走，另一只手还要不时地扶一下后面装着丸子的竹筐。一阵冷风迎面出来，我不由得哆嗦了一下。已经被风雪冷却下来的头脑开始感到越来越强烈的不安，一种怜悯之情突然从心底里涌出来，生活真的艰难到这种地步了吗，大半夜还要在街上叫卖？

　　我从后面叫住了他。而他看起来很有些疑惑，显然不知道我想要做什么。“丸子什么价？”，“阿…素的两块一斤，肉的三块五，你…买吗？”我点了点头，一边从钱夹里拿出五十块钱。他有些尴尬地搓了搓手，笑了一下，“太大了，找不开”。“…不用找了，算我都买了送给你的”，我把钱塞到了他的手里，然后继续向前走了。走出了一段路以后，隐约听见他在后面远处说了声“谢谢啦”。前方是一座快要完工的大楼，以后会是中国银行在本地的分行所在地，那时我曾经参与的项目，投资很大的一个。白天看起来很漂亮的建筑，这个时候看起来像一只冷漠的怪兽蹲在那里，一个个黑洞洞的窗户让人不由得感觉到有些害怕。

　　半年以后，单位的家属楼完工了。最后还留有一堆建筑垃圾，我自告奋勇和司机一起把这堆垃圾运送去垃圾填埋场。那个地方很远，我也只是听说过而已。不知道走了多久，司机把车停了下来，一个人走了过来。没等他开口，司机很熟练的把一张二十块钱的钞票塞到了他手里。那人挥了挥手，我们的车就过去了。“这里不让倾倒建筑垃圾”，司机说。这个时候我才惊讶地发现，我们的汽车已经行驶在一座垃圾构成的山上。而更让人惊讶的，是垃圾山上遍布的以捡垃圾为生的庞大人群。看见有车进来，很多人开始朝这边跑，等后来发现是一车建筑垃圾，就又都悻悻的散去了。就在司机清理垃圾的时候，我看到一个试图碰碰运气的年轻妇女，她的背后还背着一个小孩子。而不远处，还有一群小孩子在毫无保护的情况下，在垃圾堆里嬉戏。“你是哪里人？”，“四川人”，“为什么要跑这么远来干这个呢？”，“农村赚不到钱啊”，“做这个能赚钱吗？”，“一个月五六百吧”，“比在家好？”，“嗯”，“不能做别的事情吗,这种环境孩子怎么能行？”，“我们不是城市人，还能做什么呢？”

　　过了没多久，市政府组织了联合办公室，由各个职能部门派人参加，专门处理旧城改造中的问题。在一年多的时间里，我一直跟随工作组奔波于一些待拆迁的破产工厂和老旧居民区之间，去了很多从未去过的地方，也平生第一次看到了这座城市最底层的真实面目。而在单位里，我也第一次注意到了办公楼里日渐增多的人群，有拿着光绪年间地契的衣衫破旧的农民，有已经绝望了却还想保持一丝尊严的国营工厂老工人，甚至还有努力保持斯文、努力克制住不大声说话的知识分子。我终于有一点明白，原来并不是每一个人都在按着电视美食节目的推荐，每日游走于食坊乐肆之间，也并不是每一个家庭都可以在周末的时候居家驾车外出度假山庄。每天都在变化着的城市，在一边创造着耀眼经济奇迹的同时，由于缺乏必要的社会福利政策以及矛盾协调机制，也在不知不觉中制造出一个被边缘化的、而且在不断扩大的人群，并迅速地吞噬着他们的生存机会，创造出一个绝望的空间。

　　看起来很奇怪，不是吗？一方面城市经济不断的膨胀，总体生活水平不断提高，而另一方面贫困人口也在不断的增加，生活品质持续恶化。而且这一现象也是为多数人所忽视的，除非自己或者近亲不幸沦为其中的一员。这就是快速城市化所带来的社会问题：城市内部会出现贫富分化加剧，大小城市、地区间会出现资源黑洞效应。这样的问题，全世界所有的国家都会存在。所不同的是，在欧美发达国家，由于知识界对于这一问题已经有了比较清醒的认识，并对新自由主义思潮下的城市发展思路提了出尖锐的批评，通过有效的公共政策，使得城市贫困化、社会分化、不均衡发展受到一定的抑制。而在发展中世界，尤其是经济快速增长地区，对于快速城市化会带来的社会问题还完全没有意识到，还在一味的鼓吹以快速的城市化来催进经济的增长，成为所谓的国际大都市更是很多地方的长期战略目标所在。在南亚和拉美一些国家，过多的资源集中在了少数大城市，造就了辉煌的一面，黑洞效应也直接促成了其他城市、农村的破产，人口单向流动，从而造成了大城市严重的贫民窟现象。电影《贫民窟百万富翁》所反映的就是这样的社会背景。

　　从孙志刚事件，到不久前的孙中界事件，再到今天的潘蓉、唐福珍事件，除了法律上的含义之外，无一不是显示出当城市无限制扩张时，管理者对于特大城市如何治理的束手无策。城市治理是一个相对于经济增长，被严重忽视的课题。城市不是简单的一幅画，挂在那里好看就行。如同一个人一样，城市也有生长发育的节奏和过程。当每一个人都有自己的要求，城市就会无比的复杂。而城市化本身也有着深远的经济和社会含义，并不是简单的农民转居民就可以解释。不当的政策刺激，也会导致畸形的发育，也会生出致命的癌细胞，城市也会失去再生的能力。北京上海今天的世界级高房价，已经是资源过分集中、畸形发展的典型证据，北京上海的普通居民已经在付出代价。记得有名人说过，美国每一节铁路砧木的下面，都有一个爱尔兰工人的冤魂。而未来在中国城市化没有刹车装置的车轮之下，绝望之地里，还不知道要有多少新鬼。

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