严厉制裁能否使得朝鲜屈服？

来源: [观点网] 时间: 2009-06-14 21:33

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　　朝鲜是否会无条件地回到谈判桌上来，取决于严厉制裁的结果如何。毕竟，朝鲜半岛不确定因素太多。

　　6月12日，联合国安理会一致通过了强烈谴责朝鲜的核试验和对朝鲜实施严厉制裁的协议。

　　制裁协议的内容有34条之多，包括试图切断和军事有关的一切金融联系，实施一个完全的禁止武器出口，和几乎完全禁止的武器进口规定，包括呼吁各国对朝鲜和有关船只在国际水域进行武器检查，等等。联合国安理会非常希望这样的制裁措施能使朝鲜重返六方会谈，使其拆除核武器和放弃导弹发展计划。

　　美国驻联合国特使苏珊赖斯(SusanRice)在草案拟就的时候曾说，这份决议对朝鲜进行的核试验作出了非常强硬、非常可信、非常适当的反应。赖斯还说，安理会将向朝鲜发出这样的信息：朝鲜的行为是无法接受的，他们必须付出代价，他们必须无条件回到谈判进程中来，否则将面临严重后果。

　　赖斯没有说严重的后果是什么，但是朝鲜是否会无条件地回到谈判桌上来，取决于严厉制裁的结果如何。

　　这份决议是否就像赖斯说的是非常强硬可信和适当的反应呢？在这之前，美国及其盟友强烈要求对朝鲜实施严厉的金融制裁，一份新金融制裁的强制性禁令，包括禁止向朝鲜提供贷款，但不包括用于发展和人道主义目的的贷款。但是最终决议只“呼吁”各国政府遵守这一规定。最初的草案，是安理会“授权”所有联合国成员在得到船籍所在国同意的情况下，可以登船检查核相关材料和其他违禁品，但最后淡化了辞语的协议也只是“呼吁”成员国政府这么做。

　　朝鲜在过去已经表明能够承受这一类压力，2006年核危机发生的时候联合国和朝鲜的表现都显示了这一点。这一次朝鲜是否能够承受呢？安理会的协议尽管较之草案淡化或者说软化了些，应该说还是严厉的，但是，能够取得什么样的效果？

　　疑问很多，其一，如何保证进入朝鲜的用于人道主义和发展的金融资金不会被朝鲜政权用于军事。其二，协议达成武器检查要求各国的船只配合的条款，但是朝鲜的大部分货物都由自己的货船装载，朝鲜是否配合，已经有过说法了：对其船只的检查将被视为战争行为。第三，对朝鲜的武器进口并不是完全禁止的，可以进口的包括向联合国上报的小型武器，这也许是一个漏洞。第四，安理会协议不包括使用武力，等。这些都是协议能否收到预期效果的不确定因素。

　　这一次，中国和俄罗斯都投了赞成票。中国外交部发言人秦刚发表谈话说，中国政府对朝鲜再次核试验表示坚决反对。对这样的协议，秦刚的说法是安理会对朝鲜核试验作出“适当、平衡的反应”，并说中方是本着负责任和建设性的态度参与了有关讨论。

　　对中国来说，肯定是坚决反对核扩散的，这是中国投赞成票的重要原因。但是中国与朝鲜的关系在某种程度上说又是微妙的。看得见的就是，中国不希望见到如果朝鲜崩溃后蜂拥而来的滚滚难民潮，其中很多还可能是军人。其次，中国和俄罗斯一样，并不乐见在漫长的边界上，出现一个美国的有力的盟友，如果南北朝鲜统一的话。加之其他的原因，因此，中国的赞成票，以及在讨论过程中对某些条款的不同意见，都是出于中国自身利益的考虑。

　　美国及其盟友当然也有自己的利益考量，各方除了在反对核扩散这一点是一致的，其余的，就是以各自的利益博弈，争论和妥协就是必然的。因此，这份严厉的制裁协议表现出来的“强硬”“可信”和“适当”能够达到什么样的结果，能否使朝鲜屈服，目前看起来还不能确定。

　　联合国秘书长潘基文在回答《华尔街日报》记者的提问时说过，朝鲜肯定会有负面的反应，但是他不确定会有什么样的反应。

　　确实，朝鲜半岛不确定因素太多了。