地权大改革关注农村建设用地转让

来源: [观点网] 时间: 2008-10-10 00:27

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　　这次要是承认了土地使用权的转让合法化，允许农村土地使用权合法转让，这个就是改革三十年农村土地承包制以来的又一次重大变革。

　　编者按：很难想象昨日召开的十七届三中全会会给中国的未来带来怎样的影响。在此之前，农村土地所有权转让的问题被提上中国改革的下一步进程。在涉及改革深水区的土地所有权及使用权转让问题上，中国改革可能又将向前迈进一大步。

　　越来越多的理论开始支持中国农村土地使用权及所有权的改革。这种理论不仅从历史经验及经济学本身的意义上对该项改革进行全面的阐述，更从实际操作层面带来全新的理念与观念。

　　事实上，作为中国城市化进程中必然推动的改革成果，农村土地使用权出租与转让已经越来越多的为人们所关注并有所讨论。打破地权束缚，中国城市化进程也许将翻开新的一页。

　　诚然，任何生产资源的重新分配必然导致一系列的问题，但问题的核心是，什么样的制度能给我们带来更多的共同利益。就此，观点网采访了中房集团理事长孟晓苏先生及国内知名规划专家贺承军先生。他们从土地使用权转让的多个层面为我们解读了可能即将到来的农村土地制度改革。

　　观点网：当前人们最为担心的问题可能还是农村土地改革之后，可能出现的农村土地日益集中的问题，不知你们怎么看？

孟晓苏

　　孟晓苏：如果说到土地的买卖问题，尤其是承包制的问题，肯定会造成人们担心的一些问题，像土地向少数人手里集中，这就是人们一直不能够解放的一个原因。人们担心土地向少数人手里集中。其实这个根本不必担心，因为中国的城市化进程加快，会容纳这些更多的农民。现在出现的空心村现象就说明城市化过程中的这种现象。

　　实际上我们现在做的事情是对农民以前做的一些事情的追认，农民又走到前头去了，当初我们制定农村责任制的时候就是农民走到前头了，现在有一部分农民进城了，把自己手中的土地转承包了，有的是租给别人了。这样，目前的情况是农民的利益反而得不到保障。我们根本不必担心今后土地兼并可能会带来什么其他不良的后果，我们目前关心的是，中国的农民在土地上的利益是否可以得到保护。从农村产出角度上来讲，这个也涉及到农村是否可以实现规模化经营的问题。

　　贺承军：会有一点担心，肯定两方面的影响都会有，甚至多方面，社会会有一种强势力量利用这种政策把利益最大化，这是一个很自然的事情，本来对土地集中本来是有一种反作用力的，但从目前阶段，强化土地集中这是肯定的。在一定阶段，在未来5-10年之内会有一个土地集中的过程。

　　我一直说中国的城市化肯定会出现贫富悬殊的情况，是一个很自然的过程，我一直主张，中国一部分人富起来之后，我们的消费意识形态不要走向奢侈就可以了。

　　这会是一个资源和财富重新分配的过程，现在是这样的，现在可能是把农村那一部分的土地财富给激活了，这是很大一块，出现的情况将是，这部分财富激活了之后再切蛋糕。所以两方面都会增长，一方面是农村个人财富会出现增长，另一方面，土地集中过程当中的利益集团也会大幅的增长。

　　农民进城之后的保障纯粹是无稽之谈，这只是把农民捆缚在土地上的意识形态的自然而然的反映，经不起推敲和分析的。也没有历史经验证明会出现这个情况。

　　观点网：事实上此次农村土地制度改革目前主要集中在耕地流转的讨论上，但作为行业内人士我们可能更关心农村宅基地流转，抑或说建设用地流转的问题？

　　孟晓苏：是的，我们关心的是两亿四千多万亩宅基地，这里面可以释放出来很多土地。这些土地释放的话，既可以保障十八亿亩耕地又可以保障发展城市。实际上，这也是十几年以来，城市化进程加快，农民进城以来改革开放发展的客观成果。

　　这次要是承认了土地使用权的转让合法化，允许农村土地使用权合法转让，这个就是改革三十年农村土地承包制以来的又一次重大变革。

　　实际上我们同样应该关注进城农民的宅基地转让问题。目前来讲政府对农村建设用地的规划就被提到一个重要的位置上来，世界各国对城乡土地一体化管理都是要管理规划。第二个问题就是合理纳税，尤其是要对已经买入小产权房的这一部分人进行征税，有人误以为我主张要从农民身上开始征收物业税，不是这么回事，我主张的是从已经转让的这部分房产上面开始征税。理由是他没有交过70年土地租金。这样的话，土地供应就可以存在另一种形式，除了政府供应的土地之外还有一块就是农村的集体所有制下的，由集体所拥有的公有制土地。这些土地进入城市可以增加城市发展所需的土地供应量，从质的角度来讲，可以使得中国完善中国土地供给制度，出现一批可以长久只有产权的土地。

　　这一次也还是承包制，转承包，还不一定碰所有权，但是所有权的问题比较好变化，所有权就是当你把建设用地的一部分做成一个公司，这个公司的股权是可以转让的。政府今后可以把原有的土地评估公司转化为社会中介机构，替农民来管理土地的这样一个机构，还有一条就是政府出面，公平公正的处理这些土地买卖，要保护农民的利益。政府的管理的主要不是行政左右，主要还是立法上的管理，保证公正性。在近期人民可能会担心农民“卖地”的情况之下，不要让农民自杀，便宜地把手中的地卖掉，也不要让城里人骗了他们。

贺承军