我们的城市政府的确应该坐下来，认真地思考一下我们的城市政策，别再干这种图虚名、自毁根基、葬送发展大业的蠢事和傻事了。

　　前些日子，笔者去深圳出差，在朋友的陪同下，分白天和晚上两次考察了岗厦等三个“城中村”。感触颇多，不吐不快，遂有此文。

　　“城中村”的名字经常出现在报纸上，特别是在深圳和广州的报纸上。因为，改造“城中村”是城市政府的既定政策，作为政府机关报自然要大力宣传。但是，什么是“城中村”？为什么改造“城中村”？如何改造“城中村”？在没有实地参观考察以前，笔者的概念是笼统的、模糊的、想象的，以为“城中村”就是城市中的几个村落，村中有几排瓦房，一些草舍，也许还有几栋小楼，残垣断壁，一片破败景象。改造“城中村”就是把这些瓦房和草舍拆掉，建起一幢幢大楼。没有到过城中村的人，不会有与此不同的印象。然而，这次考察使我大跌眼镜。

　　那么，到底什么是“城中村”？原来，“城中村”是一个巨大的城市社区。这里真正是高楼林立，大部分都在七八层以上，而且是一幢接着一幢、一排连着一排，岂止是几栋几十栋，而是成百上千栋。一层全部是店铺商家，各色各样的商品和服务应有尽有，二层及其以上基本上是村民和打工者的住宅。这里既无残垣断壁，也无破败景象，反而是熙熙攘攘，红红火火，一派繁荣景象。白天川流不息，交易繁忙，夜晚灯火通明，胜似白天。就以岗厦村为例，该村占地面积9.6万平方米，有私人楼房881座，建筑面积39.5万平方米，居住人口10万人，是“城中村”中的龙头老大。在深圳，像这样的“城中村”有320个，502万人，占地面积9349万平方米，建筑面积10561万平方米。据最近到过越南的朋友告诉我，这样的“城中村”比越南的大城市至少要先进10年。

　　然而，就是这样的城市社区，我们的城市政府却要取缔它、消灭它。于是，围绕着“城中村”的去留存废，村民与政府展开了一次又一次的博弈和争夺，而且随着城市的发展，博弈双方的对策、出价也不断变化，真可谓道高一尺，魔高一丈。事实上，“城中村”是随着城市的发展而发展的，改革开放以后，大批外商进入和大批工业区兴起，随之而来的是大量农民工流入。面对如此巨大的商机和盈利机会，“城中村”的村民自然也参与了竞争，利用自己的宅基地盖起了工业厂房和打工楼，为城市的建设和工业的发展做出了巨大的贡献，政府也无暇顾及。1993年，深圳市政府出台了《关于处理深圳特区房地产权遗留问题的通知》，开始了城中村建设的高潮，初期是3、4层，继而是5、6层，1999年深圳发布了《市人大关于坚决查处违法建筑的决定》，出现了抢建的高潮和向更高层发展的趋势。面对这种情况，2004年政府制定了《深圳市城中村改造规定》及其《实施办法》，并据以拆除了几个，改造了几处，但遇到的阻力太大，改造的成本极高，目前已经陷入僵局。据笔者亲眼所见，“城中村”的楼房建设仍在继续进行，而且都是钢筋水泥，高高的塔吊，大型水泥翻斗车，有的还有政府的建设批文。

　　据说，改造“城中村”的依据是城市规划，但城市规划是政府按照自己的需要和意志制定和不断修订的，其科学性如何，似乎大可质疑。这里有两点支持：一是以修建人民广场为名，把市政府从原址迁到现在的新址，且占地如此之大，建筑如此豪华，自然要修订城市规划；二是二线关外260平方公里土地全部征收和实行国有化，也离不开修订城市规划。因此，从一定意义上来说，城市规划是城市政府经营城市、圈占土地、与民争利的工具和手段。

　　在修改城市规划和改造“城中村”的背后，人们看到的首先是政府官员的好大喜功。因为要实现建设现代化、国际化的大都市的宏伟目标，就要美化城市和装点城市，就不能有贫民窟和棚户区，也不能有“城中村”，这会有碍城市观瞻，有损城市形象，是给政府脸上抹黑，也使官员面上无光。因此，限期拆除棚户区，彻底消灭“城中村”，就成为城市政府“面子工程”的必然要求。其实，实践证明，这里拆除了棚户区，城市周边兴起了更多的棚户区；这里改造了“城中村”，那里的“城中村”还在扩展。发达国家尚且消灭不了棚户区和“城中村”，何况我们发展中国家。只是我们好大喜功，自不量力而已。

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