观点评述：土地在严控中急行军

来源: [观点网] 时间: 2008-01-09 00:33

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　　2008，中国楼市进入新的一年，与之同行的，是国务院凌厉的市场调控政策和广州国土局2008第一场土地拍卖会。

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　　2008年1月7日，国务院发出《关于促进节约集约用地的通知》，一时间引起地产界一阵惊呼。

　　通知明确指出：土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。

　　就在人们沉浸于有关国务院严查土地闲置情况的争论时，广州拉开了2008年首场土地拍卖会的大幕。这一次，恒大地产高调拿下天河区员村二横路原广州绢麻厂地块，成交价41亿元，折合楼面地价13053元/平方米，刷新了天河区住宅历史最高地价。这个价格仅次于去年成交的白云区云祥路地块18708元/平方米的价格，成为广州第二地王。

　　经历2007年的土地狂欢之后，中国地产走上一条不知是风雨隐晦还是阳光明媚的道路。

　　调控：严格？

　　回望2007，谁也无法拒绝一个事实——房价以超越猪肉价格的速度飙升，而唯一能与之媲美的，是那些一再被“惊为天人”的蜂拥而出的“地王”，是它们，共同构成了07年耀眼夺目的中国房市。

　　争论、喧嚣、质疑、猜测，谁也不知道这种光鲜的“疯狂”能够持续多久，不过，随着金融信贷的紧缩和限外令、二套房贷等调控政策的出台，一直领头向上的深穗房价开始有了拐身向下的趋势。

　　但这些并不是全部。正当开发商高声抱怨土地供给跟不上开发进度的时候，一份由北京师范大学金融研究中心推出的《中国房地产土地囤积及资金沉淀评估报告》称，迄今为止全国范围内囤积在开发商手里的土地，总量多达10亿平方米。更有资料表明，截至2007年底，沉淀在土地上的资金估计约2.4万亿元。

　　这份报告无疑引起了来自政府的高度不安，刺痛他们神经的，还有“最大地主”碧桂园高达5400万平方米的土地储备和其后排成一长溜的土储超千万的地产富豪们。

　　于是，全国土地执法“百日行动”展开，旨在集中清理“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”。

　　仅有这些是不够的，那些已经被大大小小开发商们收入囊中的国有土地，通过了招拍挂出让程序，缴纳了土地出让金，一切看起来中规中矩。然而，“囤而不建”又成了政府心头之痛。于是，一场有关打击囤地的“暗战”悄然展开。

　　其实，早在1995年实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》中就曾规定，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。

　　此后，1999年出台的《闲置土地处置办法》对此规定作了重申。到了2006年，为加大房地产调控，相关部委要求加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费。

　　2007年7月30日，国家发展改革委价格监测中心发布《2007年上半年房价分析及后期走势预测》报告明确指出：开发商囤地、捂房现象严重，加剧了供求矛盾。

　　进入9月，鉴于房地产用地闲置情况突出，国土资源部下发《关于加大闲置土地处置力度的通知》，首次提出土地闲置费按最高限收，要求“原则上”按出让或划拨土地价款的20%征收。