高压之下顶风作案全国违法占地350万亩

来源: [观点网] 时间: 2007-12-17 13:39

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　　在"实行最严厉的土地管理政策"的高压之下,土地违法案件之多依旧令人触目惊心。

　　来自国土资源部的最新数据显示,今年以来,全国土地违规违法的宗数约3.2万件,违规违法占用土地的面积在350万亩左右。

　　这些数字是在国家进一步加强土地宏观调控、开展土地违法"百日行动"的成果。与国土资源部既往的调查一致,地方政府违法仍然是土地违法案件屡禁不绝的重要原因。

　　12月10日,监察部、国土资源部联合通报了包括广东、天津、黑龙江、陕西、湖南、湖北等地在内的10起土地违法违规典型案件,并宣布初步圈定土地违法违规重点地区58个。

　　一种挑衅?

　　"广东省开平市政府非法批地案",是地方政府土地违法的突出代表。

　　据国土资源部提供的资料显示,2002年5月至2005年9月,开平市政府采取将集体农用地视作国有未利用地和化整为零等手法非法审批土地,面积达29785.05亩。

　　监察部副部长屈万祥在12月10日的新闻发布会上用"全国罕见"来形容开平市土地违法行为的严重性。

　　"其间,先后两届市委领导班子决定以违法手段审批用地,有组织地不执行,甚至对抗党中央、国务院和广东省委省政府一再强调重申的加强土地管理的决定。"屈万祥指出,在2006年11月,监察部、国土资源部现场督办期间,开平有关部门拿出一套又一套土地规划图,都是假图纸,以欺骗手段对待上级的检查。

　　郑州市龙子湖高校园区因违法占地1.4万亩,河南省两名省委常委2006年9月被国务院处分。而开平市违法占地是郑州的一倍多。"这是对国家土地管理和土地调控政策一种公然的挑衅",一位土地专家评论说。

　　非法批地之外,"低地价"是土地违法的另一个顽疾。此次通报的10起违法案件也有所体现。

　　据国土资源部查实,"黑龙江省哈尔滨市呼兰区利民开发区非法低价出让国有土地案",地价竟然低至"每平方米135元"。

　　"最直接的影响就是国有资产的流失。"一位不愿透露姓名的开发商向记者坦言,实际上,这种情况在全国各地已是司空见惯,"天津市某官员就曾透露,他批出去的一块地,至少让天津市财政损失40个亿的收益。"

　　此前不久,记者前往东北采访一个地级市开发区也发现了同样的问题,只是这个"低地价"被掩盖在一个所谓的"灵活政策"之下。

　　"政府部门采取的主要做法是,先向入驻开发区的企业收取国家规定的土地出让金,以保证土地公开出让的程序合法履行,但是,政府部门随后会根据投资项目的规模和性质不同,对收上来的这部分资金会有一定程度的优惠。"当地一位知情人士向记者透露,所谓的优惠政策就是通过"专项支持项目发展资金"的名义,再将土地出让金返还给部分入驻企业。媒体前不久披露的碧桂园在张家界拿地,当地政府亦是采取类似做法。

　　据了解,上述东北某市正在用这样的"灵活政策"进行一个约1.5平方公里的园区招商。

　　目前,土地违法违规行为有蔓延之势。11月中旬,国土资源部执法监察局就曾对媒体透露,"违法违规征占土地正在向乡镇和村蔓延,同时,东部地区违法违规用地仍时有发生,而中西部地区已经开始急剧上升。"

　　记者从国土资源部得到的最新一次卫星照片检查结果显示,违法用地占新增建设用地的宗数比例和面积比例,排名前15位的城市几乎都在中西部地区。

　　18亿亩耕地的红线,正面临巨大的挑战。

　　土地违法的根本在于土地垄断?

　　为什么在最严厉的土地政策之下,在当前一声比一声更紧的土地调控之下,还有那么多的地方政府顶风作案,还有那么多的企业铤而走险?

　　国土资源部中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云在近日举行的2008年住交会上提出的"(地方)政府主导论",或许能给出部分解释。

　　"我们现在的土地供应只有一个口子,这个政策本身是想从规划、计划上做到统一,但一些地方政府在利益驱使之下,把这个政策完全变形了。"邹晓云指出,目前土地收购储备制度几乎完全被地方政府所垄断,"很多地方为什么开发商能低成本、大规模的拿地,与地方政府垄断土地资源分不开"。而很多开发商违法圈地,其实是开发商与地方政府"利益共谋"的结果。

　　国家土地副总督察甘藏春此前指出,地方政府和涉及政府为违法主体的案件,占被查违法用地面积的80%。以此看来,地方政府违法与土地垄断,有着直接或间接的逻辑关系。

　　记者在采访中发现,包括中国科技大学教授赵晓在内的很多业内人士都认为,地方政府违法用地的要害,就在于土地制度本身,即农民地权与国家地权的不平等,从而无法发挥经济机制的作用。

　　"<土地管理法>禁止农村集体土地使用权出让、转让的规定让农村集体土地所有权'残缺不全',在这种现状之下,农民根本无法抗拒来自地方政府和开发商方方面面的土地侵权行为。"北京市培文律师事务所黄云中律师指出,一旦土地被认定为是农民自己的财产时,他才会拼命去维护它,否则,一切都是无能为力的。在黄云中看来,农民是监督和抵制土地违法的主体。

　　治标需治本。邹晓云建议,未来土地调控应加大对地方政府以及开发商垄断土地资源的调控。而黄云中则认为应尽快修改<土地管理法>。

　　据记者了解,为了解决土地市场中的诸多问题,国土资源部等部门正在考虑进一步规范农村集体建设用地流转试点工作,在符合规划、计划的前提下,探索农民集体所有建设用地使用权的实现形式和管理措施。

　　"目前,国务院正在起草一个关于加大土地集约利用的土地文件,可能很快就会出台。"邹晓云透露。另据相关人士介绍,国土资源部年底前出台的文件提出,对于一些严重违规又不符合规划的集体土地建设项目,必须拆除;但对于一些符合规划,欠缺手续的集体土地建设项目(包括小产权房),可能会在允许其补办手续后予以合法化。

　　要遏制土地违法,是不容易的。"我们正在研究这么一个机制,要让违法者不能得逞。比如下一步你办的企业工商局不给你注册,银行不给你贷款,电力部门要停止供电,城市市政部门不给你供水等等。"甘藏春近日在接受媒体采访说,"各部门联合机制已经提出来了,现在正在协调。"