上海年度供地计划再落空

来源: [观点网]      时间: 2007-12-16 15:26
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　　尽管12月初上海市国土部门在5天之内连续三次发布土地出让公告，“突击”供应住宅用地约60万平方米(占地面积，下同)，但整个供地规模，仍与政府当初的承诺相去甚远。

　　今年7月，上海市政府新闻发言人焦扬宣布，下半年初步确定的经营性项目用地计划中，将推出约1000公顷(折合1000万平方米)住宅用地。

　　在外界看来，上海市政府当时的表态，与较早时国土资源部部长徐绍史在一次新闻发布会上的发言遥相呼应。徐部长以一个普通市民的身份，感叹北京房价之高，并宣布“国土资源部希望通过增加土地供应量的方法扭转(房价过高)局面”。

　　令人遗憾的是，千顷住宅供地的宏愿，很有可能落空。

　　据上海易居房地产研究院报告称，截至9月30日止，上海今年前三季度住宅供地总量只有约150万平方米。此后两个半月里，住宅用地出让也不超过100万平方米。也就是说，迄今为止政府通过公开方式出让的住宅用地，仅及上述计划的四分之一。

　　即使加上陆家嘴集团(600663)、上海城投集团等主要一级土地储备机构出让的300万平方米左右的住宅用地，离整体供地目标仍有不少距离。

　　这也是上海连续第三年经营性土地尤其是住宅用地供应“闹地荒”了。2003年，上海经营性土地供应量为2771公顷，2004年为3420公顷，2005年计划土地供应量3000公顷，实际远未完成，2006年纯住宅用地供应仅为300公顷。

　　易居研究研副院长丁祖昱指出：“2005年和2006年上海土地供应偏紧，是导致今年新盘供应不足的主要原因。”一般认为，新盘供应不足，是过去大半年上海房价高涨最重要的根源。

　　当地市场人士相信，导致土地供应不足的因素很多，比如城区大面积拆迁困难，可以整理出让的地块较少。按照以往惯例，上海市区未完成动拆迁的土地可以先行出让，但今年初政府内部下发规定，公开出让土地必须是“净地”，要先行拆迁。

　　另一个不可忽视的原因，是过去一段时间政府机构大面积的人事变化。去年至今，上海不少官员“出事”遭查处，国土房管系统更是重灾区。一位开发商私下对记者说：“现在去相关部门办事，发现老熟人少了，很多是新面孔。”

　　除住宅供地计划面临落空外，上海土地出让规则的一番变化，也让市场议论纷纷。

　　10月下旬，上海土地主管部门下发《关于调整住宅类用地挂牌现场竞价规则的通知》，规定以竞买人书面报价方式取代举牌竞价，新规则适用于纯住宅用地及住宅用地面积占总用地面积50%以上的地块。

　　此举被认为是政府为了抑制愈演愈烈的“地王”现象，但稍后按新规则要求出让的新江湾城地块、青浦地块等，实际成交价再度创出历史新高价，让政府部门颇为尴尬。

　　“‘地王’产生的根本原因是土地资源供应紧张，”上海盛基集团副总裁朱咏敏说，“仅靠改变出让操作规则，结果不免南辕北辙。”

发稿：王其明审校：0

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