十大城市土地出让金专项审计拉开帷幕

来源: [观点网] 时间: 2007-07-10 10:17

致信编辑

打印

评论

　　随着国家审计署特派办官员日前进驻北京市国土局，一场涉及十大城市土地出让金和土地开发整理资金的专项审计调查工作已在内地拉开帷幕。此间审计系统知情人士透露，此次专项调查是国务院遏制房价上涨的重要举措之一，审计利剑直指四大直辖市和重点省会城市，旨在从土地管理源头查找问题。业内人士预计，将有一批涉及土地的案件被揭露。

　　据透露，此次审计包括北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、成都10个城市2004年至2006年的土地出让金的徵收管理使用情况，以及4个直辖市和黑龙江、安徽、山东、湖南、广东、四川6个省份的土地开发整理资金情况，特别是“8.31”期间的私下协议出让土地。

　　审计结果9月后公告

　　各地土地审计由国家审计署驻各大区域特派办直接担纲，预计9月完成。知情人士表示，根据方案，这一专项审计结果已纳入公告计划。对于非法减免、少徵、违规徵收、挪用土地出让金等问题，审计机关将要求地方政府将问题资金归还原渠道，同时追究当事人责任。据该人士透露，目前已查出一些违法违纪线索，并已移交纪检机关。预计还将查出一批涉及土地问题的案件。

　　据了解，“8.31土地项目”被列为这次审计的重中之重，主要是由于2004年8月31日是中国实行土地私下协议出让的最后期限。据统计，当时一个月内北京市土地的过户总量接近1亿平方米，是正常年份土地开发量的5倍。

　　重点监查资金运用

　　此外，是次专项审计的重点内容还包括土地出让收支是否全额纳入预算管理，土地出让收入的使用是否符合有关规定，土地出让收支中是否存在重大损失浪费、贪污腐败和国有土地资产收益流失问题，徵地用地是否符合土地利用总体规划、年度计划并遵守相关审批制度，划拨、出让和转让土地使用权是否合法合规等。

　　土地出让金是转让国有土地使用权取得的收入。目前在内地，土地出让金有地方政府的“第二财政”之称。有统计数字显示，土地出让金收入约相当于地方财政一般预算收入的四成以上。

　　去年爆三千亿黑洞

　　另据《北京商报》报道，2006年全国土地出让金收入官方数字为7000亿元，而北京大学中国经济研究中心教授平新乔2006年带领一个课题组对全国超过半数的城市土地出让收入进行了调研，得出结果是：2006年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元。两组数据的巨大出入，暴露出了目前中国土地出让金的混乱以至黑洞。

　　官商勾结侵耕地三大问题触目惊心

　　此间审计系统官员表示，针对近年来土地使用出现的各种问题，国务院一直加大查处力度，审计署与国土资源部、发改委、财政部专门成立联合督察组，对各省国土资源使用情况进行全面审查。重点包括清理园区、乱占耕地、挪用贪污土地出让金等。2003年审计署对大连、青岛等十个城市进行国土审计，发现不同程度问题。该官员指出，综合多年土地审计情况，目前发现三方面问题令人触目惊心：

　　-一：是房地产开发商与地方政府勾结以教育、农业或公共设施名义徵用土地，不收或少收土地出让金，而土地实际转为房地产开发等商业用途。

　　-二：是各地兴建各类园区违规徵用、滥用土地，造成土地管理混乱。据透露，内地各类园区约有八成左右没有经过国家或省政府批准，成为近年审计和清理重点。

　　-三：是乱占耕地，挪用贪污土地出让金，严重侵犯农民利益，补偿金标准过低。据透露，按0.5%城镇化速度，每年内地约有400至500万农民失去土地。近年，审计署曾就此问题赴渖阳、济南、深圳三个城市试点调查。

　　军队查权钱交易30天内“坦白从宽”

　　继5月下旬，中央纪委印发“八项禁止性规定”严禁国家工作人员以职务便利谋取不正当利益之后，总政治部、中央军委纪委日前也要求全军和武警部队，严肃查处军队中的权钱交易案件。与中央纪委上次“30天宽限期”相一致，军队此次也规定：三十日内主动说清问题，可以从宽予以处理；对拒不纠正或顶风违纪的，要严肃查处。

　　主查军地经济交往

　　据悉，此次查处的范围主要包括在干部任用、士官选取、徵接兵、工程招投标、武器装备和大宗物资采购、房地产开发和出租等方面，有无官员违反《规定》行为。

　　而近年来，随着军队现代化建设的加速发展和军事斗争准备的不断深入，装备、物资、工程、服务采购改革进一步深化，装备采购市场化、后勤保障和其他保障社会化程度不断提高，地方企业参与部队采购、招标等领域的活动增多，竞争日趋激烈。部队在商品交易活动中，面临着商业贿赂的诱惑和腐蚀，经济违法违纪案件和问题呈上升趋势。

　　与地方治理商业贿赂相同，军队也将治理商业贿赂作为近两年军队行政监察工作的重要任务。重点治理工程建设、物资装备、医疗卫生、军交运输、财务、军需、通信、有偿服务以及社会化保障等领域在招投标、采购等军地经济交往中的商业贿赂行为，确保军队高中级领导干部和机关干部严格自律、廉洁从政。

　　重点监控中高级干部

　　据解放军监察部人士介绍，目前，军队各级领导干部特别是高中级领导干部经济权力越来越大，如何加强监督制约，促使领导干部正确行使手中的权力，依法、合理、有效地分配和管理使用军事资源，从机制和源头上预防和治理腐败，已成为解放军建设的一个重大课题。

　　据悉，在未来几年内，解放军将严格管理中高级领导干部。其中，还将继续发挥审计的作用，对4000余名团级以上干部进行审计，其中军职干部100余名，并将根据审计结果对相关人员分别予以晋升、降职、撤职直至追究法律责任。

　　总政以及军委纪委的通知还鼓励官兵举报，指出：要研究排查信访举报和案件线索，查处拒不纠正的违纪违法者；对《规定》发布后继续违纪的，要及时查处，严惩不贷。对压案不查、拖案不办的，要视情节轻重，还要追究相关人员和单位领导责任。