香港住房制度何去何从？

来源: [观点网] 时间: 2007-06-29 21:59

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　　4月底，在停售“居屋”将近4年之后，香港房屋委员会公布了将于2007年重新发售的1.66万个“居屋”剩余单位的详细推售时间表。

　　香港特别行政区政府在2002年为挽救楼市停售社会福利性质的“居屋”，如今“居屋”再度入市，一方面对当地楼市形成冲击，另一方面，也再度引发对香港住房制度过去与未来的争议和猜想。

　　压力几何？

　　千百年来，对于中国人而言，“居者有其屋”是理想社会的标志之一。这种情结在中国香港的“居者有其屋计划”(简称“居屋计划”)中得到集中的体现和实践，也为内地人津津乐道。

　　香港的“居屋计划”始于20世纪70年代，其售价大约是公开房屋市场价格的60%~70%，主要满足中低收入人士置业的需要。在政府停售“居屋”前，每年均推出大量“居屋”单位，1997~2002年，每年推出“居屋”的数量由2000多至2万多个单位不等。然而，香港特别行政区政府却在2003年宣布，无限期停建及停售“居屋”，政府退出发展商角色。

　　喊停“居屋”直接目的是为了托市。当时，香港的整体楼价从1997年到2002年下降幅度超过60%。许多人的拥有房产变成了负资产，这种局面削弱了消费能力，导致经济迟迟不能复苏。因此，政府决定停建停售“居屋”，通过减少供应，最直接有效地拉动楼市。

　　停售“居屋”加上其他救市措施，拉动香港房价自2003年起显著回升。香港中原集团主席施永青曾著文称赞政府停售“居屋”政策，认为对房价回升和香港经济推动有良性作用。

　　如今，救市任务完成，剩余“居屋”也终于将要出售，大量“居屋”单位入市会不会又对楼市造成冲击？这成为业内外人士关心的话题。

　　据香港本地媒体报道，根据新公布的推售时间表，将于2007年年初复售约3000个“居屋”单位，合共推出3个楼盘。目前申请资格、价格都尚未确定，今年年底时，房委会将公布更多“居屋”发售详情及申请资格等。

　　业内普遍意见认为，近几年楼价回升之后，一手房的售价普遍高于二手房。重新上市的“居屋”与公开市场的新盘完全是两个市场。因此，“居屋”重售对一手楼市的影响不大。在二手房市场方面，受“居屋”重售影响是必然的，但因为只是存量房入市，没有新建“居屋”的计划，预计只有短期冲击，长期影响不大。

　　“居屋”之辩

　　实际上，托市目的达成之后，港府一直都没有恢复“居屋计划”。尽管“居屋”即将重售，但是政府似乎仍然不准备重新充当发展商的角色，不打算新建“居屋”。

　　从金融风暴导致楼市大跌、香港特别行政区政府出台救市措施(包括停售居屋)后，香港旧有的住房制度大部分被放弃，正面临着重建。重建的核心问题是对于高中低收入人群分别采取何种政策。将高收入者交给市场，将低收入者交给租住公屋，这两个层次的争论较少，帮助中低收入层置业的“居屋计划”成为分歧所在。

　　一系列争论也由此而起，主要分为“市场”和“民生”两派。“市场派”的主要观点是，政府出台的房屋政策不能对房地产市场“带来冲击”，香港现有的房地产市场价格要保持稳定，最好是能够不断“回升”，香港要保持高地价，因此政府应该全面退出房屋市场；而“民生派”的主要倾向是，政府制定房屋政策不能左右摇摆，“要充分照顾基层市民的权益”，简言之，要求恢复“居屋计划”。

　　香港城市大学公共及社会行政学系副教授刘国裕指出，香港住房政策激励中低收入人士购楼置业，目前仍是个颇具争议的理论与实践问题。他认为，“居屋计划”在过去25年的发展经验给香港乃至其他地区的住房制度提出了多项启示，其中之一就是，为中低收入阶层家庭提供自主性的置业计划并非必要。

　　香港城市大学公共及社会行政系李健正博士指出，香港现在还没有一个全民社会保障计划，很多只是靠个人储蓄和家庭照顾这两个手段来保障晚年生活。

　　社会福利跟不上，导致这些低收入者也勉力购房做养老保障。但实际上，这部分人的抗风险能力低于社会平均水平，一旦遇到经济持续恶化时，他们不但要面对耗尽储蓄的可能，而且可能丧失供款能力。

　　这样一来，面对中低收入者的购房补贴政策就变得很尴尬，其本意是为低收入阶层提供一个可负担的稳定居所，但现在却不仅令他们负担沉重，更对经济大局造成威胁。