北京新城规划亮相

来源: [观点网] 时间: 2007-05-22 11:01

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　　2010年年底前北京市将全面启动新城建设，同时重点建设通州、顺义和亦庄三个重点新城。在昨天市规划委发布的《北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划》中，三个重点新城不仅是高新技术产业和现代制造业基地的核心区，同时也是宜居城市的示范区。

　　以人为本，建成宜居城市典范

　　市规划委有关负责人在谈到三个重点新城时一针见血地提出了各自的突出问题:“通州是‘有城无业’，顺义是‘业强城弱’，亦庄是‘有业无城’。新城建设是有序疏解中心城区人口和功能，保持首都经济社会持续健康发展的重要战略举措，必须坚持以人为本、可持续发展、尊重城市历史和城市文化，以及保障城市安全的原则。”

　　“以人为本”是新城规划原则中的第一条，而这四个字包含的内容很多。“构建良好的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问题，切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计。”规划委这位负责人说，“新城要建成宜居城市的典范。”

　　为了扭转以往先建设后治理的弊病，三个重点新城建设将严格控制新城布局，优先划定限建区，哪里允许搞城乡建设，哪里不允许，政府要心中有数，手下严管，以保持新城组团间的绿地隔离，避免连片发展，为未来发展留有余地。

　　基础设施先行，并可适度超前

　　宜居城市除了环境优美，还要生活方便。在三个新城的建设上，将坚持基础设施先行的原则，通过交通规划建设引导新城发展建设。

　　“重点加强新城交通、能源供给以及教育、医疗、文化等公共设施的建设，同时积极引导新城的产业发展和住宅建设，坚持高起点、高标准搞好人居环境建设，增强吸引力，以良好的人文环境及就业条件吸引新增人口逐渐向重点新城转移。”规划委负责人介绍说，“特别是要充分发挥轨道交通对新城发展建设的引导作用，促进新城建立公交优先的交通组织模式。”

　　据了解，加强中心城与重点新城的联系是交通建设的重中之重。2010年之前，将逐步启动建设中心城至通州的M1线和M6线，中心城至亦庄的L2线和M12线，中心城至顺义的M15线，并适时启动建设联系密云、怀柔、顺义、通州、亦庄的S6线，中心城-顺义-平谷的S3线。鼓励企业投资建设公益事业

　　今后，对于从中心城区迁出且符合迁入新城条件的企事业单位，新城在土地出让政策方面有望给予较大的置换优惠。同时，对新城公益事业建设的土地出让费用也应予以相应倾斜优惠，鼓励中外企业投资建设新城公益事业，如学校、医院、供水、供热、燃气、公交等，以借助社会力量建设和完善新城的基础设施和生活服务设施，增强其吸引力。

　　据悉，政府正研究制定和继续完善鼓励社会投资的优惠政策及规定，未来将逐步开放道路、桥梁、供水、污水处理等领域的投资限制，积极引导民间资本参与新城基础设施建设。

　　住宅开发以中等收入阶层为主

　　重点新城要盖什么样的房子？市规划委提出，住宅开发建设应以适合中等收入阶层的居住房为主，利于吸引高素质人才及新增年轻劳动力就业人口，同时注意解决好其他迁移人口和农民搬迁居住问题。

　　“根据发展变化不断调整优化住宅建设构成，合理规划普通社会住宅和中高档住宅的功能分区，适当建设适合外国人居住的国际社区，以满足不同社会阶层的需求，避免普通社会住宅和高档住宅开发建设过多带来的社会问题，为新城人口集聚发展创造良好的条件。”这位负责人表示，今后新城还应适量建设高起点的基础设施配套工程和商住楼，以吸引国内外企业管理总部、外省市驻京机构、中心城区部分事业机关单位的迁入。

　　受聘高新企业有望获北京户口

　　新城将是首都乃至全国重要的高新技术产业和现代制造业基地的核心区，以及特色鲜明、服务首都和区域的重要文化产业发展区域，今年将制定一系列优惠政策，以吸引高素质人才及具有较高文化基础的年轻劳动力人口向新城聚集。

　　据了解，这些优惠政策将相当诱人，例如在新城产业重点发展区实行宽松的人才吸引政策，对于北京地区高校、科研机构获得学士及学士以上学位的应届毕业生，只要受聘于新城的高新技术企业或现代制造业企业，有望直接办理北京常住户口，不受进京指标限制等。

　　通州新城人口2010年将达60万

　　至2005年底，通州区域户籍人口达62.9万人，其中卫星城人口约25万人。

　　规划中的通州新城的功能定位是，面向区域可持续发展的综合性服务新城，北京参与环渤海区域合作发展的重要基地。形成区域服务中心，文化产业基地，滨水宜居新城。

　　以文化产业为主体的现代综合服务业为其主导产业，并引导发展商务、金融、会展等功能。通过努力，最终形成通州新城特色:运河文化，一河两貌，滨水宜居。

　　重点向东、南方向拓展

　　通州新城范围南以京沈高速为边界，西邻朝阳区界，东至北京市界，北至规划潞苑北大街，现状城市建设用地约42平方公里，其中可改造建设用地约9.6平方公里。

　　规划到2010年，通州新城人口规模为60万人，城市建设用地规模控制在60平方公里，新增城市建设用地约18平方公里。远期(2020年)人口控制规模约为90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间，用地规模85平方公里左右。

　　在现有基础上重点向东、南方向拓展，以一河(北运河)、两线(长安街延长线、八通线)、一路(六环路)为构架，形成以北运河城市段为轴线，以河东新行政文化服务功能区为中心，以滨水、绿化和景观带为主要特征的城市格局。

　　-产业:文化产业为主体引导生产性服务业集中发展，重点发展研究开发、教育培训、技术咨询等。

　　-积极拓展消费性服务业发展，重点发展商贸流通、商务会展、医疗康体、都市娱乐等。搞好环球影城主题公园规划建设，完成项目建设前期准备。完成滨河商务文化中心改造工程，启动新城南部会展中心及专业服务区等重点工程建设。

　　-大力培育新兴服务业，结合CBD的建设以及央视和北京电视台等大型媒体的东迁，重点发展以传媒业和创意设计为主的文化创意产业，包括工业产品设计、时装设计、时尚会展等，搞好住宅博览会规划建设。

　　城建:一河两貌各具特色

　　-运河以西地区依托新城中心区加快发展，围绕重点发展总部经济、商务贸易、金融保险、餐饮服务等功能，安排各项重点建设项目，体现时代特色和现代气息。

　　-运河以东地区以新的行政办公中心建设为带动，围绕发展文化教育、娱乐休闲、会展博览、行政办公等功能，以及完善交通、市政配套和加强人居环境建设等，安排各项重点建设项目。

　　-推进旧城改造深入开展，完成北大街、南大街、新城南街、中山街等改造工程。

　　-继续开展北苑、西门、银地、闸桥、东关等长安街延长线重点地区的城市改造，以及果园、九棵树、梨园、土桥等地铁八通线重要节点的开发建设，改善景观环境，使之成为新城发展的新亮点。同时搬迁沿线工业企业，为老城区配套设施建设和持续发展留出空间。

　　交通:启动新北京东站工程

　　-搞好京津城际(支线)新北京东站枢纽规划建设。完成枢纽建设规划选址及前期准备，适时启动一期工程建设。

　　-做好M6线和S6线建设的前期准备工作，力争“十一五”期间开工建设。在M6线和S6线建成之前，开通经由朝阳北路进入通州、经由广渠路进入通州以及经由通顺路和通马路进入通州的跨区快速公交线路，满足地区客运交通需求。

　　-重点进行通朝大街、六环路辅路、运河滨河路、京榆旧路等城市交通干道建设，建设客货运枢纽，改善区内交通条件。完成新华南、北街，运河东、西大街，以及通胡大街等区内快速公交线路布设，完善新城地面快速公共交通线网。

　　-加强公共停车场的建设，弥补现有停车设施严重不足。力争建设完成城铁土桥站、城铁北苑站等公共停车场19处，停车位约5100个。

　　顺义新城借奥运提升宜居品质

　　至2005年底，顺义区域户籍人口55.9万人，其中卫星城人口约20万人。

　　顺义新城的功能定位是，面向国际的首都枢纽空港，带动区域发展的临空产业中心和先进制造业基地。打造现代国际空港，区域产业引擎，绿色宜居新城。

　　以临空产业及先进制造业为主导，引导发展国际交往、会展等功能。塑造“滨水、生态、国际、活力”的顺义新城特色。

　　2010年，顺义新城人口50万

　　顺义新城由中心区(包括仁和镇、马坡镇和牛栏山镇)、空港区(包括空港工业区、北京天竺空港出口加工区和后沙峪地区)及河东新区(包括北小营镇和南彩镇)组成，现状用地44平方公里(不含首都机场及临空经济核心区)，其中可改造建设用地约10平方公里(包括首都机场及临空经济核心区在内的可改造建设用地约18平方公里)。

　　发展规模:规划到2010年，顺义新城人口规模约50万人，城市建设用地规模控制在60平方公里(不含机场及周边地区)，新增城市建设用地约16平方公里。远期(2020年)人口控制规模90万人，用地规模103.9平方公里左右(不含机场及周边地区)，基础设施等指标按百万人口以上预留。

　　空间发展方向与引导:近期空间发展依托现状城镇，采取以公共交通为导向的城市发展模式，优化完善潮白河以西地区的中心区和空港区的功能布局，加强分区及组团间的功能配置，引导形成“两轴、三区、多组团”的空间布局结构。河东新区主要为城市发展备用地，是城市远期发展的预留空间，适时启动建设。

　　产业:加强国际枢纽空港

　　-完成新国际展览中心一期建设，争创空港地区经济发展的新优势，增强新城的综合服务功能。

　　-以机场扩建和新国展建设为契机，重点搞好机场南部国门商务区的规划建设，促进新城功能的完善。

　　-继续完善空港工业区、天竺出口加工区的建设，完成空港工业区B区5期至7期土地一级开发，促进以空港工业区、天竺出口加工区为核心的高新技术产业群落的发展。

　　-加快空港物流基地建设，促进以空港物流基地为代表的现代服务业产业群落的加快发展。

　　城建:完善奥运配套设施

　　-搞好奥运水上项目建设，带动潮白河及沿岸综合治理及马坡组团建设。

　　-潮白河综合治理。继续完成以向阳闸水域为核心的潮白河两侧的综合治理、绿化建设，形成开阔水域，满足奥运水上项目比赛要求，成为具有国际品质的风景区。

　　-加强交通先导建设，大力发展公共交通，完善新城路网结构。2008年以前完成白马路(京承高速公路-赵太路)建设。开展轨道交通S6、M15号线建设的前期规划研究工作，适时启动轨道交通建设。

　　-应对人口不断集聚的发展变化与需求，加强新城教育、医疗、文化等公共服务配置，搞好市政基础设施及住宅建设。

　　环境:建立绿色生态走廊

　　-落实水源保护要求，进一步加强对区域及新城水源的涵养保护。深化对实现顺义新城与中心城供水管网系统的联网可行性的研究。

　　-结合新城发展及奥运建设等，继续搞好潮白河、温榆河绿色生态走廊建设，潮白河森林公园建设工程，改善新城生态环境。

　　亦庄新增建设用地29平方公里

　　至2005年底，亦庄开发区常住人口约6万人，就业人口9.8万人。

　　亦庄新城的功能定位是以高新技术产业和先进制造业集聚发展为依托的综合产业新城，是辐射并带动京津城镇走廊产业发展的区域产业中心。要建成高新技术产业中心，高端产业服务基地，国际宜业宜居新城。主导产业为电子、汽车、医药、装备等高新技术产业及现代制造业，同时引导发展商务、物流等功能。

　　2010年亦庄新城人口30万

　　亦庄新城规划范围包括北京经济技术开发区，以及大兴区下辖的亦庄镇、瀛海镇行政辖区及旧宫镇三海子地区，通州区下辖的马驹桥镇行政辖区以及台湖镇位于京津塘第二通道以西的行政辖区，现状城市建设用地约26平方公里。

　　规划到2010年，亦庄新城人口规模为30万人，城市建设用地规模控制在55平方公里左右，新增城市建设用地29平方公里。远期(2020年)人口控制规模70万人左右，城市建设用地规模控制在100平方公里左右。

　　今后的空间发展方向与引导是:以北京经济技术开发区为核心，跨越京津塘高速公路向东及凉水河向南方向发展。突出沿京津塘高速公路带状发展，引导形成“两带、七片、多中心”的新城空间结构。沿京津交通复合走廊，完善核心区(北京经济技术开发区和亦庄镇区)、河西区(奔驰汽车园及居住与绿色空间)、马驹桥镇中心区、站前综合区、光机电基地等功能区的配套建设，重点搞好路东区(京津塘高速路东部新区)和河西区的规划设计及综合开发建设。新城永乐组团为城市远期发展预留空间，适时启动建设。

　　发展高新技术和现代制造业

　　“十一五”期间，要充分发挥亦庄经济技术开发区的政策优势和产业优势，加快高新技术和现代制造业发展。建设重点包括:

　　-大力发展电子信息、汽车制造、新医药、光机电一体化、新材料等主导产业，发展壮大优势产业，通过星网工业园、中芯国际、奔驰汽车、京东方、华泰汽车、ABB等优势产业带动产业园区的经济发展。

　　-突出引进高端、高附加值、高辐射力的现代制造业精品项目，以聚集精品推动产业集群化发展。推广星网工业园的产业模式，形成覆盖范围更加广泛的产业链，使用地、资源等进一步集约化使用，完善产业基地建设。

　　-充分利用高新技术产业资源和人才资源优势，组织实施一批科技创新和科技攻关项目，加快科技创新资源向亦庄新城的积聚和辐射，提高自主创新能力，发挥科技在新城发展中的支撑和带动作用，形成“产-学-研”一体化的园区模式。

　　启动轻轨L2线建设

　　“十一五”期间，要突出交通先导，加强新城轨道交通及区域快速交通走廊建设。以京津城际铁路及区域轨道交通建设为契机，加强对外交通通道建设。建设重点包括:

　　-进一步完善新城轨道交通线网优化及轨道交通综合换乘枢纽规划的建设，启动京津城际铁路及亦庄站枢纽的建设，以及轻轨L2线建设，做好其它轨道交通建设的筹备。

　　-启动北京至天津的京津第二通道的建设。

　　-滨水沿线建成4座桥梁，分别是南部博兴桥、博兴三桥，核心区路东的西环南路跨高速公路桥，路东区的经海九路桥，改善对外交通联系。

　　-启动黄亦路至荣昌街的大容量公交线路(BRT)的建设(线路总长16公里，沿线共设8座公交站)，完成亦庄公交站建设，加强与其它新城的联系。

　　-加大力度进行道路网调整及公交枢纽建设，在河西和路东完成2座公交场站的建设。