殷国元的前尘往事

来源: [观点网] 时间: 2007-04-05 22:38

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　　早在2003年8月13日，时任上海市市委书记的陈良宇在加强党风廉政建设干部大会上强调，“领导干部不得干预土地出让、工程发包、企业改制等重大事项的正常进行。任何人不得以批条、电话等明示或暗示方式，用个人意志插手这些工作。必须严格执行已经制定的招投标制度，任何人不得开口子。”其时，殷国元正担任上海市房地局副局长；如今，两人都已非自由身了。

　　一位上海浦东知名房地产专家透露，上海市前房地产局副局长殷国元被双规，是相关单位在调查陈良宇案时逐步调查出来的。除其本人被拘捕外，其妻子儿女也被请进去“协助调查”。

　　就在殷国元被调查前后，多位上海土地管理系统的中高层人士相继被调查，其中不乏局处级官员。据悉，殷此次被捕，连带房产局的财务人员一起被请进去“协助调查”了。可见中纪委对上海社保案的调查告一段落，现在矛头直指“房产土地界”了。

　　这是中纪委把上海社保案移交给上海市纪委以来，上海市纪委查出的第一个副局级官员。

　　针对有媒体报道说殷国元是在习近平上任48小时之内被双规，上海的一位房地产界人士说，这是媒体为了吸引读者做的不实报道。

　　据知情人士透露，“殷国元是上周五晚上10点半，被相关部门从飞机场直接带走的，据说是被人检举的，和一家楼盘的土地审批直接相关”。据推算，殷国元应该是在3月23日被有关部门带走的。

　　从1995年到2005年期间，殷国元在上海市房地局当了十年的分管土地副局长。据说殷国元所拥有的房产至少有30套，而每套现价值在300万元以上，总值在一亿以上，尚可能还有未被发现的大量房产。

　　上海真正的土地爷

　　殷国元现年大约60岁，是军队转业官员，接近殷国元的人评价部队出身的他“和谒可亲，有学者风度”。

　　从1995年开始，殷国元从上海市房地系统合并前的市土地局副局长到合并后的市房地局分管土地副局长，从事全市土地管理工作长达十年。

　　十年间，殷国元的职权范围前后稍有调整，在上海市全面实行土地招拍挂之前，他一直分管全市土地出让、批租等工作，在确立全面实行土地招拍挂之后，他主要分管城市拆迁。

　　1995年至2005年，正是上海市房地产从计划走向市场、从低点走向鼎盛的时间。“这个十年，殷国元基本上都在负责上海的土地审批工作。”一位曾经在上海房地局工作的人士介绍。

　　在殷国元任副局长的这十年里，上海的土地出让正经历着一个狂飚时代。据上海市统计局官方网站的数据显示，仅从1995年到1999年的五年，上海市通过土地批租出让的地块分别为258幅、207幅、220幅、262幅、639幅，相应的出让面积分别达到640.30万平方米、378.66万平方米、461.36万平方米、421.05万平方米、799.3万平方米，总计2700.67万平方米。

　　2002年后，上海逐渐实行土地招拍挂制度，上海迎来一个大规模的房屋拆迁年代。仅上海市十个中心城区，2002年到2005年四年的拆迁面积分别达到644.53万平方米、584.93万平方米、308.40万平方米、1222.53万平方米，总量几乎跟殷国元任期的前七年(1995年至2001年)的总量相当(据上海市统计局的数据)。

　　殷国元正是上海土地出让狂飚的“经手人”。上海当地某知名地产商高层透露，殷国元在位期间，政府部门通过公开及不公开方式出让的大部分地块，在与地块受让方签订出让合同时，政府方面的代表一般都是殷国元。

　　上海某资深房地产专家表示，“被调查的肯定是因为他担任房地局副局长期间的一些事情，尤其是在1990年代上海土地协议出让、批租等方式盛行的那段时间里，殷国元实际上是直接掌握上海土地大权的‘一把手’。”

　　值得注意的是，朱文锦在1995年前后到市房地局土地利用处任职，1999年担任土地利用处副处长，2003年任处长。从时间上看，这位“上海第一处”任职的大部分时间里，其“顶头上司”就是当时分管土地的殷国元。

　　在殷国元就任房地局副局长期间，上海许多土地制度完成了多个革命性转折。其中的一个重大变革是开创了上海的土地储备制度。

　　殷国元从房地局副局长位置退下来之后，曾经著文说，自1996年在上海首创成立上海市土地发展中心，到2002年11月成立上海市地产(集团)有限公司，标志着上海的土地储备制度建设进入了一个新的发展阶段。同时也完成土地出让制度从土地批租向全面的招拍挂的转变。

　　不甘寂寞的会长

　　在2005年5月31日，殷国元被选为上海市土地学会的会长。此后，作为主要在土地领域为有关部门出谋划策的学会负责人，殷国元一直是媒体在宏观调控关节点追逐的对象，不时公开发表一些鲜明观点。

　　在2005年、2006年宏观调控期间，殷国元尤其多次以其专家身份在媒体大做文章，声称上海房价“已经在正常范围内了”、“开发商征地正其时”、“要买房的尽快早买”、“调控到位论”等观点。于是有人推想，殷国元为保住自己房产不因政府调控房价而缩水，便和上海当地其它众多和他一样拥有多套房产的官员一样抗拒中央政策，阳奉阴违，致使房价总是无法下降。制造紧张空气，有意炒高房价。

　　“上海地价仍有上升空间，现在是开发商在上海拿地的好时机。”在上海召开的2005年中国土地市场年会上，殷国元大加强调。

　　当年七部委宏观调控政策实施以来，上海市土地出让屡屡受到开发商冷落，许多热门地块都出现了只有一个竞买人的情况，而在过去罕有发生的流标也不断出现。“尽管现在随着房价的下跌土地价格有所‘平稳’，不过相对于世界上其他的国际大都市或者相对于国内的其他省市来看，上海的地价仍然有相当的上升空间，只是上升的幅度或者是节奏不同地区有所区别。”殷国元放言。

　　在谈及上海地价上涨潜力的同时，殷国元特意批驳了上海高地价托高房价的说法。殷国元说完全是市场供求关系决定了房价。

　　2006年的“国六条”出台不久，殷国元就表示上海的房地产市场比较平稳，已经回归到了较为理性的水平。他还说上海正加快“两个1000万”工程的建设，增加配套商品房和中低价普通商品住房的市场供应规模，“国六条”的一些调控措施目前已经在实施之中，并且取得了良好的效果，所以“国六条”的出台对上海房地产市场不会有太大影响。

　　从目前的情况来看，殷国元的“落马”，并不是一个单一事件，上海房地产领域将迎来一场凌厉的调查风暴。上海市一名国资背景的地产商说：“上海房地系统隐藏多年的土地出让中的大案、要案，很可能陆续浮出水面。包括一些开发商，也可能跟着落马。”