如果中国政府不改变对房地产市场的依赖，那么无论推出什么样的针对中等收入群体的住房保障措施，都只会是一张空头支票。

　　8月底，14位专家学者曾联名上书中国国土资源部和住房和城乡建设部，建议进行“二次房改”来解决中等收入家庭的住房问题。近日，住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮表示，尽管未来住房保障体系重心要有所上移，即从保障最低收入群体转向保障中低收入群体，但不论短期计划还是“十二五”规划中，都没有“二次房改”的目标。

　　从改革的结果来看，1998年启动的住房商品化改革已经怨声载道，同医疗体制一样，房地产当然也需要二次改革，这不必讳言。但是，改革的方向首先要划清政府和市场的责任边界，政府既不能大包大揽也不能撒手不管。

　　对于中国政府来说，一方面，要加强构建住房保障体系的责任，但只需要涵盖最低收入群体和低收入群体即可，不必像学者建议的“二次房改”那样把保障范围扩大到中等收入群体，否则会出现由于政府财力不足而导致开出空头支票的现象；另一方面，要加强政府对房地产市场的宏观调控责任。因为如果要把中等以上收入群体的住房需求完全交给市场，就需要政府更要下决心通过税收和金融等市场化的调节手段来扼制房价飞涨，这不仅是为了满足人数较多的中等以上收入群体的住房需求，也是为了使中国经济摆脱对房地产的过度依赖，免遭房地产泡沫破灭的打击。

　　其实，中国政府在住房保障方面已经有开空头支票的先例。1998 年，住房商品化改革启动时规定“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，具体是“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房”。但实践中政府的目标显然有所偏差，廉租房和经济适用房的供应比例严重偏低，导致大多数人都被赶到了商品房市场。

　　另外，当时 “中低收入家庭购买经济适用住房”的规定，也是一个空头支票。2007年8月，中国政府出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，这是广受市场关注的中国住房保障体系的纲领性文件，但单从题目中就可以发现涵盖范围已经缩小为“低收入家庭”，而不再是以往的“中低收入家庭”。文件同时指出 “经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接”，这意味着中国政府已经否定了1998年住房改革时将中等收入群体纳入经济适用房覆盖范围的规定，这也是近几年经济适用房的风光落后于廉租房的原因之一。

　　这似乎意味着中国已经在悄悄进行着“二次房改”，缩小了住房保障的范围更加脚踏实地，这是正确的选择，因为理论上靠经济适用房解决中等收入群体的住房问题是不可行的。由于经济适用房的涵盖范围过广，必然要面临分配的难题，除了导致腐败和暗箱操作，就是导致万人排队或者倒卖房号的现象。这里面包含了巨大的隐性成本，导致经济适用房既不“经济”也不“适用”，实践中也印证了这一点。

　　当然，对于中等收入群体，中国政府似乎并没有放弃继续保障的努力，最近几年各地推出的限价房就是为了更多地惠及中等收入群体。但限价房只是地方政府的单独行为而没有在全国推广，限价房的供给和需求仍然面临巨大的缺口，这导致限价房仍将面临同经济适用房同样的问题。而且限价房由于更多地跟随市场定价，一般为市价的70%-80%左右，如果市价大跌限价房也将黯然失色，2008年广州等地就曾出现大批预购了限价房的业主拒绝收房的现象。再加上开发商往往在房屋质量上做手脚，所谓“钢筋像积木”，总之，限价房也无法从根本上解决中等收入群体的住房问题。

　　不得不提的是，让有限的财政资金主要解决最低收入群体和低收入群体的住房问题，只是政府履行保障责任的一面，最重要的是政府要通过房地产市场的宏观调控来间接“保障”人数较多的中等收入群体，否则政府就有通过缩小保障范围逃避责任的嫌疑，这一点尤其令人担忧。

　　总之，中国并不需要也没有能力构建多层次的住房保障体系，如果盲目扩大住房保障体系也只是在开空头支票。目前住房保障体系首先要关注最低收入群体，加大廉租房的建设，2007年以来廉租房建设的提速已经令人欣喜；其次，应让现行的经济适用房和限价房政策逐步退出历史舞台，对于低收入群体，即使要建经济适用房进行保障，也一定要采用租赁的形式，把经济适用房打造成一个加强版的廉租房。

　　最后，对于收入很难界定的中等收入群体，这需要政府一如既往地加强对房地产市场的税收和金融调控，比如开征物业税和进一步提高二套房的首付比例和贷款利率等，以减少房地产市场的投机，不能像2008年那样在房地产市场刚刚进入调整期就忙不迭地推出救市政策。如果中国政府不改变对房地产市场的依赖，那么无论推出什么样的针对中等收入群体的住房保障措施，都只会是一张空头支票，是 “嗟来食”的作法，二次房改最主要的是改变政府对权力和增长的畸形迷恋。

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