2002年5月30日，懿德公司与西子公司签订《合作开发建设上海市浦东新区三林懿德小区项目协议书》、补充协议，“西子”共支付了3.44亿元，换取周小弟无法兑现的800亩土地，随后又折算成20%懿德公司股权。

　　2002年6月，在一边与西子公司商谈转让地块部分土地的过程中，周小弟又与上海欣荣房地产开发有限公司签约，最终，欣荣公司支付了2.4亿元，既未拿到土地，也未拿到懿德公司的股权。

　　经过这3次转手，周小弟用新股东入股的钱不仅付清了原上海县房地产总公司转让款6亿多元(周自己只付约7000万)，而且已赚得3亿元净利。而周小弟所依凭的仅仅是一纸土地批文。但周小弟并不就此收手，而是一直拖延执行上述协议，继续实施第四次倒卖。

　　2004年2月，周小弟又瞒着几家股东，将三林懿德项目的经营权委托给“上海浦东新区房地产交易市场有限公司”，甚至将公司营业执照和公章都交予该公司。“交易市场公司”前后向周小弟支付3.17亿余元。其中2亿多元被周小弟等人挪作他用。

　　欲壑难填的周小弟又着手第五次倒卖：2004年10月至2005年底，周小弟与上海环境置业投资发展有限公司签约，将地块中的1250亩土地“转让”给后者开发，后者共支付了11.2亿元。蹊跷的是，国企环境公司不直接受让，而是通过一家叫上海春岚房地产开发有限公司的民营企业来受让。

　　据公安机关侦查，周小弟通过懿德公司先后将三林懿德地块2536亩土地的开发、收益权倒卖，地皮价格由最初的每亩25万元爆炒到每亩57万元至125万元不等，整个款项高达20亿余元。

　　“空手套白狼”折射监管漏洞

　　周小弟案发后，所涉地块被政府部门重新收回，并计划作为保障性住房用地，这也是上海历年来政府收回的最大一幅土地。周案留下的疑问与警示极其深刻。

　　巨幅土地在没有交纳土地出让金的情况下，为何任由一而再、再而三地倒卖、闲置，而有关部门没有及时制止？“空手套白狼”为何一路绿灯长达6年之久？

　　现年51岁的周小弟是上海浦东人。据称，周小弟早年曾与同乡合伙养猪，是上海滩知名的“养猪状元”，一度成为上海慈善界名人。

　　接受记者采访的一位律师分析，将仅有政府立项批文、未缴土地出让金、未获土地使用权证的两千多亩地块，5次拿来与人“共同开发”，从监管层面看，这是彻头彻尾的炒卖地皮行为。周小弟炒地皮的手法并不高明，路径也十分清晰：设法获取土地开发权批文→拿着批文寻找投资者圈钱→以“共同开发”名义成立项目公司→转让项目公司股份金蝉脱壳，地皮倒卖完成。“很难想像，如果相关部门监管到位，周小弟还能占地多年、转手屡试不爽！”

　　记者采访了解到，从时间上说，周小弟所倒卖之地是“历史遗留问题”，2001年8月起，中央政府已明确土地转让的“招拍挂”程序，一定程度上遏制了炒地。但值得注意的是：一些像周小弟所倒卖的土地一样、属于以往的“漏网之地”的地块，依然以合作开发之名“变相炒地”，且“合作”方式极不规范，产权归属不清，后患无穷。据悉，目前受害的西子公司等正准备通过相关途径追讨损失，以维护合法权益。

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