近两千年前，金陵萦绕的帝王之气让秦始皇十分不安，他下令开凿方山，将淮水引入南京城“以泄王气”，作为南京母亲河的秦淮河自此诞生。秦淮河有内外之分，外秦淮自古为南京的护城河，依傍古城墙绵延而下，由源头至入江口足有百里；内秦淮河即举世闻名的“十里秦淮”，其两岸逐渐发展成南京的文化、教育、娱乐中心，留下了无数动人的诗篇。

　　新中国成立以后，随着南京人口、经济的增长，秦淮河水质日趋恶化，河水变黑发臭。1984——2000年，南京通过各种措施全面整治以夫子庙为中心的内秦淮，改善了水质和沿河风貌，但外秦淮河的状况依然不佳。2002年1月8日，南京大学包浩生教授联名该校10多位院士、教授向南京市政府建议：加快规划、建设秦淮河风光带，发展秦淮河(全线)旅游。许多南京市民也通过市长信箱、“两会”提案等多种形式，为治理秦淮河建言献策。

　　2002年底，在深入调研、科学规划的基础上，南京正式启动外秦淮河的环境综合整治。

　　公益项目市场化运作

　　按照传统思路，水环境治理等公益项目应由政府出资，然而，秦淮河环境综合整治涉及5个城区，牵动多个部门，依靠地方财力难以支撑。为此，南京探索出了一条“公益性项目市场化运作”的新路径。

　　首先，政府以20年为时限，每年从新增污水处理费中提取部分资金；其次，组建“秦淮河建设开发有限公司”，承担整治项目的融资、建设、管理及运营。2005年9月，通过政府拨款和融资得来的30亿元，第一期主城区河段的整治顺利完成。对此事高度关注的联合国人居署特别提供30万美元资金支持，并推荐亚洲开发银行提供1亿美元贷款，用于中游段18公里的整治。

　　转眼又是3年多，曾经藏污纳垢、污水横流的秦淮河，终于再现碧水清波、桨声灯影，联合国人居环境署执行主任安娜·迪蒂贝琼在实地考察后赞叹：“秦淮河环境改善是政府财力、公共资源成功用于环境治理的榜样。”

　　作为公益性项目市场化运作的成功尝试，秦淮河治理工程已成为全世界水环境综合整治的“教科书”。

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