报告提要：

　　政府正式确立“以廉租房为绝对主体的居民住房保障体系”，经济适用房可能将从此淡出历史舞台

　　在昨天公布的《2009-2011 年廉租住房保障规划》中，原来制定的经济适用房的建设计划被全部换成了廉租房，虽然保障性住房建设计划总量并没有明显变化，但是从经济适用房到廉租房的重大结构调整意味着政府正式确立“以廉租房为绝对主体的居民住房保障体系”。

　　政府在推进廉租房建设的同时，也在极力避免对商品房市场形成冲击

　　近期多数城市的房价出现过快上行必然已经或者将要引发政府的担忧，但是我们认为当前政府并没有通过大量建设廉租房来进行“房价调控”的意图。相反，政府完全舍弃经适房而采用廉租房，甚至还可能是为了进一步避免保障性住房对商品房市场的冲击。另外，从政府安排未来三年的廉租房建设进度上看，政府在今年有意采用了更多的货币补偿而少建廉租房的推进方式，这也说清其意在极力避免对商品房市场形成冲击。

　　透过“廉租住房保障规划”窥视可能的政策途径：09年地产面临实质性政策风险的概率很低

　　从公布的“廉租住房保障规划”中，我们看到了政府对居民住房问题的“关心”，也看到了政府对商品房市场的“爱心”，这是政府在面临经济尚未启稳和房价上涨的双重压力下所做的政策平衡。我们认为这种平衡在今年内还不会被打破：政府一方面会通过舆论引导，“口头威慑”等手段尽量平抑投资/投机性需求在地产市场中“推波助澜”，另外一方面又要呵护地产市场来之不易的“繁荣”以点燃经济增长的引擎。总体而言，09 年内地产面临实质性政策风险的概率很低。

　　政府正式确立“以廉租房为绝对主体的居民住房保障体系”

　　在3 月两会上的政府工作报告中，关于“把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设”的试点建议还言尤在耳，而昨天公布的《2009-2011 年廉租住房保障规划》几乎让我们大跌眼镜。原来制定的经济适用房的建设计划被全部换成了廉租房，虽然保障性住房建设计划总量并没有明显变化，但是从经济适用房到廉租房的重大结构调整意味着政府正式确立“以廉租房为绝对主体的居民住房保障体系”。

　　《2009-2011 年廉租住房保障规划》总体目标：

　　从 2009 年起到2011 年，争取用三年时间，基本解决747 万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，2008 年第四季度已开工建设廉租住房38 万套，三年内再新增廉租住房518 万套、新增发放租赁补贴191万户（各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团任务分解见附表）。进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租住房制度，并以此为重点加快城市住房保障体系建设，完善相关的土地、财税和信贷支持政策。

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