2009年全国两会今日开幕，房地产市场相关话题已经成为今年两会关注的焦点，胡葆森在他的人大代表提案中认为，在实践中，却出现了房地产业“去市场化”的倾向，建议取消有悖于市场经济规律要求的“90、70”政策限制，提高市场效率。区别对待“热钱”和实业投资，放松实业投资的入境审批。

　　胡葆森在提案中提到，部分党政机关、事业单位违规建设集资房、公务员小区，变相进行福利分房，既与住房制度改革的市场化方向背道而驰，又严重影响了社会公平；保障性住房建设没有明确的标准及要求，制度建设缺位，保障性住房对解决低收入家庭住房困难问题收效甚微；由垄断加重的房地产企业负担，必将通过房价转移到消费者身上。

　　为此，胡葆森建议，政府应采取必要措施解决城镇低收入家庭的住房问题，坚持“市场的归市场、保障的归保障”原则；政府保障工作的重点应放在廉租房上，用廉租房对城镇低收入家庭实施保障，取消有悖于市场经济规律要求的“90、70”政策限制；清理整顿党政机关、事业单位违规建设集资房、公务员小区，已开工建设或已建成的该收则收、应退则退；打破城市基础设施建设中供水、供电、供暖、供气的垄断，允许并鼓励多种经济成分进入公共事业领域。

　　以下为提案全文：

　　人大代表胡葆森提案：警惕房地产业“去市场化”倾向再度抬头

　　党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的宏伟目标。随着城镇住房制度改革的深入进行，我国房地产业初步形成了相对完善的市场体系及法规体系，房地产业生产要素基本实现了市场化配置。房地产企业从无到有、从小到大、从弱到强，在市场经济的大潮中走出了一条具有中国特色的发展道路，房地产业市场化改革取得了令人瞩目的成就。

　　从1992年到2007年，全国共开发城镇住宅160亿平方米，解决或改善了近1亿家庭的住房问题，在城镇化率由27%提高到45%的情况下，我国城镇家庭人均住房建筑面积由14平方米提高到28平方米，人民群众的居住条件和生活环境得到了明显改善。2007年全国房地产业增加值达到1.2万亿元，占GDP的比重近5%，全国房地产业税收占税收总额的比例达到7.1%。正如温总理最近明确指出的“房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材、家电及家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用”。

　　近几年，随着国民经济的偏快增长及价格的结构性上涨，部分大中城市出现了房价上涨较快的情况，控制房价过快上涨、保证大多数城镇家庭的住房需求得到合理满足，成为各级政府面临的突出问题。解决这一问题的根本出路毫无疑问是坚持市场化改革方向，进一步深化改革，落实科学发展观。但在实践中，却出现了房地产业“去市场化”的倾向，主要表现在：

　　一是部分党政机关、事业单位违规建设集资房、公务员小区，变相进行福利分房，既与住房制度改革的市场化方向背道而驰，又严重影响了社会公平。最近中纪委披露的典型案例，进一步说明违规集资建房极易滋生腐败，影响社会安定，不利于和谐社会的构建。

　　二是保障性住房建设没有明确的标准及要求，制度建设缺位，保障性住房对解决低收入家庭住房困难问题收效甚微，部分不符合条件的家庭违规获得了保障，不仅滋生了钱权交易，还激化了社会矛盾。此外，政府加大保障性住房的投资力度将对社会投资产生“挤出效应”，不利于调动社会资源，落实国务院“扩内需、调结构、保增长”的总体要求。

　　三是在市场经济条件下，处于不同家庭生命周期、收入水平不同的家庭有不同的住房需求，只有通过灵活的市场调节才能有效满足，而统一的模式必将妨碍发展。近年出台的“90、70”政策、外资准入政策没有遵循市场经济规律的要求，不利于房地产企业发挥创新能力，影响了市场效率的提高。

　　四是公共事业领域市场化改革滞后，城市基础设施建设中的供水、供电、供暖、供气基本上处于垄断状态。由垄断加重的房地产企业负担，必将通过房价转移到消费者身上。

　　凡此种种“去市场化”现象不仅有碍房地产业的市场化进程，还与WTO的要求越来越远。如果不提高警惕，任由房地产业“去市场化”倾向再度抬头，将会不断侵蚀房地产业近三十年来的市场化改革成果，不利于城镇居民居住水平的提高及城市建设事业的发展。建议采取以下措施，坚持房地产业市场化改革方向，促进我国房地产业健康持续发展：

　　一是统一认识，坚持市场化改革不动摇。实践已充分证明房地产业市场化改革的方向是完全正确的。为了充分体现公平，政府应采取必要措施解决城镇低收入家庭的住房问题，但前提是必须按市场经济规律办事，坚持“市场的归市场、保障的归保障”原则。同时坚持正确的舆论导向，引导居民正确看待房地产业的发展，树立正确的住房消费观念，为房地产业的健康发展创造良好的舆论氛围。

　　二是建立健全符合社会主义市场经济要求的法规体系。各级人大应根据市场经济的要求，加强房地产业法规制度建设，通过法律制度界定各级政府在行业管理中的职责权限，政府保障工作的重点应放在廉租房上，用廉租房对城镇低收入家庭实施保障。充分发挥市场的调节作用，用市场机制引导市场、引导消费，取消有悖于市场经济规律要求的“90、70”政策限制，提高市场效率。区别对待“热钱”和实业投资，严格限制“热钱”流入，放松实业投资的入境审批，为所有房地产企业创造公平有效的政策环境。

　　三是加大力度整顿房地产市场秩序。如果花样频出的违规建房之风不能有效制止，将从根本上破坏城镇住房制度改革的成果，破坏房地产业市场化的发展方向，引发新的社会矛盾。因此，清理整顿党政机关、事业单位违规建设集资房、公务员小区势在必行。已开工建设或已建成的该收则收、应退则退，严禁党政机关、事业单位再以任何名义、任何方式搞集资建房，破坏房地产市场秩序。只有痛下决心，遏制腐败之风蔓延，才能阻止房地产业在“去市场化”的歧途上越走越远，才能促进社会公平与正义，构建和谐社会。

　　四是进一步深化改革，在城市基础设施建设领域实现新的突破。城镇住房制度改革走到今天，房地产业要想更上一层楼，改革必须在新的领域有所突破。应进一步深化改革，打破城市基础设施建设中供水、供电、供暖、供气的垄断，允许并鼓励多种经济成分进入公共事业领域，推进房地产业市场化进程，促进房地产业市场化改革再上一个新台阶。

　　提案人：胡葆森

　　二○○九年三月

·马蔚华提案：建立住房公积金托管制度 09/03/03

·潇湘晨报：4万亿是两会政治的重要一课 09/03/03

·陈方：要节俭的两会更要质量和效率的两会 09/03/03

·贾庆林：着力加强同港澳台侨同胞的大团结大联合 09/03/03

·全国政协十一届二次会议在京开幕 09/03/03

观点网关于本网站版权事宜的声明:

观点网刊载此文不代表同意其说法或描述，仅为客观提供更多信息用。凡本网注明“来源：观点网”字样的所有文字、图片等稿件，版权均属观点网所有，本网站有部分文章是由网友自由上传，对于此类文章本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如对稿件内容有疑议，或您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章，请您速来电020-87326901或来函guandian#126.com（发送邮件时请将“#”改为“@”）与观点网联系。