《政府工作报告》如何表述房地产市场？

丁建刚 今天（3月5日），国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上的《政府工作报告》，关于宏观经济目标和政策作如何表述，房地产市场政策如何表述，引发全国乃至全球瞩目。

2019年全国两会的背景是：中国面临着诸多问题和诸多不确定性。特别是在过去的一年中，中国经济下行压力加大，中美贸易摩擦悬而未决；经过三年的“去杠杆”之后，金融风险加大；房地产市场经过2016年以来的大涨和前所未有严厉的调控，仍处于政策真空期和市场迷茫期；中国股市，在经历了2018年再一次的股灾之后，最近几天出现了明显复苏迹象……

《政府工作报告》关于房地产市场部分

简要解读

1.中性表述，没有新的政策。

2.两年来一直贯彻的“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”定位，没有再提。

3.建立健全长效机制，租赁市场，共有产权房等，均未提。

4.稳步推进房地产税立法。强调的是稳步，且没有给出立法时间表。

5.强调中心城市引领城市群发展。长三角区域一体化发展将上升为国家战略。编制实施发展规划纲要。

6.强调落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

7.以较长的篇幅强调了“城镇老旧小区改造”。

2018年年中，受到包括但不限于中美贸易摩擦因素的影响，市场预期改变，大多数城市的楼市急剧降温。

但官方在731政治局会议上，提出了前所未有的调控目标：“坚决遏制房价上涨”。三个月后，不再提这一目标。至年底的中央经济工作会议，提出“因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任”。

进入2019年，各地方政府蠢蠢欲动，以“大幅度降低户籍政策门槛”为代表的楼市松绑行动纷纷出台。

春节之后，部分城市楼市急剧升温。

深圳8千万一套的豪宅上线当日去化超5成，住宅成交量迅速攀升；杭州市场部分原来被严格限价的楼盘涨价并且热销，土地成交价格止跌。

浙江省其他城市房地产市场也呈现出快速升温迹象：今天（3月5日）宁波东钱湖一宗宅地出让，报名的开发商高达近30家，20分钟溢价46%。丽水去年一宗流拍的宅地，于昨日成功出让，楼面价12679元/平方米，溢价率高达42.2%。

但中央政府层面，尚未有明确的表态。

关于房地产税，在去年两会记者会上，财政部副部长史耀斌就“房地产税”相关问题，回答了记者提问。本公众号一年前曾发表文章《丁建刚：关于“房地产税”，八问财政部副部长》，今年两会上关于房地产税会如何安排或作何表述，也格外引人关注。

市场各方，都在急切地等待。

今天，李克强总理作的《政府工作报告》，成为最重要的观察窗口。

1.关于宏观经济形势和发展目标

经济下行压力加大。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。

下调经济发展目标：国内生产总值6%~6.5%。决不能让经济运行滑出合理区间。而2018年的发展目标是6.5%。

2.关于财政政策和货币政策

积极财政政策要加力提效：今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点。

货币政策和2018年相比，没有再提“保持中性”，而是“稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要”。

同时强调：“要把好货币供给总闸门，不搞'大水漫灌'”。

3.关于房地产市场政策

房地产市场没有任何新的政策表述。

两年来一直贯彻的“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”定位，没有再提。

稳步推进房地产税立法。强调的是稳步，且没有给出立法时间表。

抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

强调落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

以较长的篇幅强调了“城镇老旧小区改造”：城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

4.关于房地产税

今年两会的《政府工作报告》中提出：健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

强调的是稳步，且没有给出立法时间表。

5.关于城市群发展

强调坚持以中心城市引领城市群发展。

将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

从对房地产市场政策表述上看，面对市场新的变化，中央政府尚处于对新的宏观经济形势和房地产市场走势的观察阶段。

还不能给出2019年房地产市场政策的清晰表述。

丁建刚 浙报传媒地产研究院院长 观点地产网专栏作者

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