罗锋：《条例》重塑产业园区发展新格局 | 2025博鳌产业科技大会

本文为罗锋先生在2025博鳌产业科技大会上发表的演讲。

招商蛇口产业研究院院长罗锋以“《条例》重塑产业园区发展新格局”为题，从《条例》发布之后产业发展面临的发展环境、市场代表玩家的策略选择、招商产园的实践和未来产业发展的应对策略三大方面为我们做出全面详实的介绍。

一、《条例》发布之后产业发展面临的发展环境

第一，政策历程。公平竞争审查并非横空出世，而是前后经历了八年多时间的演进，2024年6月国务院公布的《公平竞争政策审查条例》是国家首次以专门行政法规的形式，对公平竞争审查制度作了一次全面升级，充分显示了国家推动“有为政府”和“有效市场”建设的重大决心，将为未来产业发展提供一个竞争更加公平、法治更加健全的市场环境。

第二，政策升级。条例出台前国务院就已经印发了招商引资负面清单提前释放了信号，条例出台后二十届三中全会更是以国家会议的形式再次强调招商纪律。这三个文件被称为招商引资的3个“紧箍咒”。

第三，政策要求。《条例》一共规定了“四个方面、19个不得”，直指过去产业发展中的乱象：不得影响生产经营成本；不得限制市场准入退出；不得限制商品、要素的自由流动；不得影响生产经营行为。

第四，直接结果。过去扭曲市场公平竞争的各类优惠政策将成为历史，其带来的同质化竞争、催生的“候鸟式骗补”行为、阻碍低效产能出清以及造成产能过剩等现象都将在政策约束下逐步改善。直接推动政府回归服务，企业回归经营，产业回归市场。

第五，关键影响。在此背景下，公平竞争审查条例以首部专门行政法规的身份出现，核心意义是要打造公平竞争新的里程碑，要用更强的法制力量建设更加公平的市场环境，所有的产业玩家，不仅仅是政府，也包括产业园区运营商，都必须深度调整产业发展策略。

二、《条例》发布之后产业发展面临的发展环境

在全国统一大市场实质性建设的新环境下，为更好应对《公平竞争政策审查条例》带来的新要求，各市场玩家纷纷采取应对策略，探索产业发展新举措。

以上海为例，上海是响应《条例》最为积极的城市之一，条例发布后相继出台整改20条与正面清单“十六条”，亮点频频：

第一个亮点是创新招商模式。招商模式创新是上海市正面清单“十六条”最大的亮点，上海市未来将逐步转向资本招商、产业链招商、应用场景招商、会展招商、产业地图招商、主题园区招商以及招才引智等七种创新模式。

第二个亮点是强调专业招商。专业招商是上海招商转型的重要方向，一方面通过强化链式招商思维、提高产业分析能力等方式提升招商专业能力；另一方面，积极推进招商引资职能的改革，让政府专注于社会事务管理，让平台公司专注招商引资，通过成立专业的招商公司来提升招商的效率。

第三个亮点是加大基金投资。2024年7月26号，上海市成立了三大先导产业母基金，总规模一千亿。重点投向集成电路、人工智能与生物医药三大产业的核心细分领域，目标是依托资本招商全面赋能产业链招商。

广州也是响应《条例》最为积极的城市之一，广州在6月28号发布了招商引资20条，在20条里，提供了重构招商体系，打造强化统筹招商，加强专业队伍建设等五个方面、二十项措施，同样存在诸多亮点：

第一个亮点是重视产业规划。广州按照“制定产业规划—打造产业园区—出台产业政策—配套产业资金—实施产业招商”的全链路路径，结合产业基础、细分赛道、承接区及特色园区，逐个产业，为项目落地制订专业化服务方案。

第二个亮点是发力以投促引。广州于2024年设立了多个百亿基金，重点投向战略性新兴产业和未来产业的种子期、天使期项目，通过“母子基金”、直投等方式，吸引社会资本、长期资本、境外资本等支持重点产业发展。

第三个亮点是强调专业招商。“专业化”成为广州招商新政的主线，为了增强招商投促的专业性，广州将市属国企招商平台列入三大招商主体系列，要让国企更深入参与全市招商，同时提出要打造一支招商“铁军”，面向全球选贤用能建设专业队伍。

上海市和广州市所采取的应对策略大同小异，都在强调专业招商和专业分工等内容，为未来产业发展提供重要借鉴。

三、招商产园的实践和未来产业发展的应对策略

作为中国园区开发建设与运营的先行者，面对当下的新形势，招商蛇口正充分发挥自身的产业园区运营优势，通过塑造专业化市场化的产业发展能力，再次躬身入局参与到新时代的产业园区转型发展当中。

在产业招引方面，罗锋认为，税收招商模式终结，传统招租难言竞争力，未来将越来越强调“专业招商”。建立专业招商团队，提升园区招商专业度，打造专业化招商体系，开展专业化招商，是市场化园区的重要方向。招商产园正打造专业化招商体系，不断实践资本招商、产业链招商、产业地图招商和会展招商等专业招商方式，通过专业化市场化能力的打造，不断巩固提升招商蛇口在产业园区运营和产业生态打造方面的差异化核心竞争力。

在产业服务方面，罗锋认为，产业园区运营方要通过构筑系统化产业能力，通过实实在在的举措，帮助入驻企业提高园区办事效率，促进企业业务增长，才能不断形成竞争力。正是基于服务力是公司最基本也是最重要的能力之一的系统认知，招商产园将2025年作为产业服务年，通过做实基础服务、提效服务和产业服务，为企业提供360°全生命周期产业服务，真正赋能入园企业高质量发展，逐步将招商产园打造成为“最佳客户体验的产业资产运营公司”。

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