162亿柏堂村启动 广州城投“做地模式”与旧改版图

观点网 近日，据广州城投集团消息，番禺区莲花湾柏堂村城中村改造项目改造方案及安置区地块控规正在公示，村民意愿征询已顺利完成，首开安置区已进入全面建设阶段。

位于番禺化龙镇的柏堂村，是番禺首个做地模式旧改项目，由市属国企广州城投推进，该项目总改造范围约217公顷，总投资约162亿元人民币。

资料显示，“做地旧改”是一种城市更新模式，核心是将土地整理的前期工作与土地收储相分离，由政府认定的国有企业负责前期开发整理，将“生地”变为“熟地”，再由政府收储后通过招拍挂出让给开发商进行二级开发。

广州市人民政府在2023年3月印发的做地新政中，提出推行该模式。

首个做地旧改

早在2020年6月，广州市住房和城乡建设局副局长就曾带队调研柏堂村旧村改造项目，并在沙亭村召开项目推进会。当时相关消息指出，一要加快推进柏堂村纳入市城市更新改造项目库，同时争取市住建局支持，尽快开展基础数据调查工作；二要加快推进沙亭村基础数据调查、核查和招商文件审查工作。

2021年5月，柏堂村正式进行全面改造项目基础数据调查招标，同年6月确定了广州市城市规划勘测设计研究院为柏堂村全面改造项目基础数据调查服务商。

2023年12月，柏堂村旧改备案获批。根据当时消息，项目将投资约175亿元，拟2024年6月启动。现在看来，投资额减少了十余亿，而启动时间延迟了近一年。

2025年4月底，柏堂村（地围片）城中村改造意愿征询顺利通过，超九成村民达成共识，标志着项目的全面提速。同时项目改造方案取得批复，地围片安置区实现全面动工。

同年5月10日，柏堂村又迎来了复建区宅地控规规划。根据地块控规显示，柏堂村旧改项目首期复建房项目分为两个地块。一个占地18080平方米，一个占地19914平方米，总计容建面超12.5万平方米，容积率均为3.3，且两宗地块均规划有包括幼儿园、派出所、社区居委会、星光老年之家等14处公共服务配套。

此外，在项目首期安置房和道路设计服务招标中规定，半开敞空间按水平投影面积一半计算容积率建筑面积的比例上限由住宅套内建筑面积的15%提升至20%，这意味着这批回迁房可以采用新规设计，增加阳台等实用空间，使用率有望达120%。

截至目前，首开安置区建设已全面开工，城市展厅和安置区样板房即将全面开放，安置房预计2027年竣工交付。

柏堂村改造项目是广州城投集团在服务广州“两洋南拓、两江东进”城市发展战略的重要布局，项目总体定位为“广州前湾中心”，建成后将成为番禺产城融合发展示范区，引领区域现代产业集群发展。

项目所在的番禺莲花湾片区是广州第三轴——活力创新轴的枢纽核心地区，是广州向湾拓展打造科技创新轴的重要节点。

项目规划“一轴一环”。一轴即“产业发展轴”：依托周边智能网联和新能源汽车等产业，以及国家省部级重点实验室和高校科研项目，建设创业创新孵化基地、高品质多元化居住产品、现代服务和商业配套，汇聚高技术人才、初创团队和港澳优才，强链补链拓展产业链。

一环即“活力生活环”：构建全生活链场景未来社区，实现“15分钟生活圈”；充分挖掘生态资源，连片规划湿地公园、活力运动、自然科普三大主题公园，串联周边片区文旅资源，打造“东部新城”。

此外，项目还得到市、区两级政府及多部门的重视，番禺区成立了城中村改造指挥部统筹推进，在用地手续、行政审批、征地拆迁、专项借款等方面提供大量支持。

广州城投版图

广州市城市建设投资集团有限公司（广州城投）成立于2008年，是专业从事城市基础设施投融资、建设、运营管理的大型国有企业，注册资本175.24亿元，银行信用评级AAA级。

2024年，广州城投集团资产总额超3900亿元，控股2家上市公司，是南方航空、广发银行等多家央企的重要战略股东。

业务方面，广州城投集团在重大基础设施、特定区域综合开发、地下空间和综合管廊、文化旅游、住房保障等方面，累计建设融投资达3000亿元，完成了1400多个城市基础设施建设项目。广州塔、海心桥、猎德大桥等多个城市地标和路桥项目均隶属于广州城投集团。

据悉，广州城投现负责广州东片5个区（天河区、黄埔区、番禺区、增城区、南沙区）保障性住房的投资建设和运营管理工作，现已接收在建项目、企业自有土地拟试点建设项目共计14个，其中项目包括萝岗中心城区保障性住房项目、安厦花园、棠悦花园、广氮花园等共保障房69731套，总建筑面积约为594.73万平方米。

2024年9月底，广州城投集团旗下天河凌塘村城中村改造项目首建工程正式开工，该项目地处天河智慧城核心区几何中心，改造范围总用地面积139.55公顷，改造后实施范围内总建筑面积201.65万平方米。

同年10月，黄埔庙头村的复建住宅项目提前18天完成了地下主体结构的施工，进入地上结构施工新阶段。该项目建设用地面积约68公顷，总建筑面积约168万平方米，首期共建设三栋回迁安置房，预计2025年底竣工交付。

将于今年11月开幕的全国第十五届运动会，由广州城投集团下属广州南方投资集团负责多个赛区场馆及配套电力设施升级改造建设，其中包括作为首个通过竣工验收的十五运会广州赛区场馆改造项目的广州体育馆。

在今年2月底广州城投集团召开的2025年科技创新工作座谈会上，集团高层表示，未来将深入推进集团及下属单位的数字化转型，力争在新城建、新能源、新材料等新赛道抢占先机。

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