葛培健：探索长三角一体化范式新思路｜2025长三角产业论坛演讲

以下为上海张江高科技园区开发股份有限公司原总经理、观点产业研究院顾问葛培健先生在2025长三角产业论坛发表的演讲。

葛培健（上海张江高科技园区开发股份有限公司原总经理、观点产业研究院顾问）：今天有好多老朋友。进入会场也碰到了当年全国第一单公募REITs项目的原始权益方——光大安石，2016年我们在香港签约，它也成为全国首单之一。

近期火花园区智略发表了产业园区公募REITs的年报和2025年一季报分析，揭示了令人担忧的行业趋势，最大的问题在哪里？是什么原因呢？今天告诉大家，原因是我们整个产业园区的创新转型到了关键期。

我记得当年中国证监会领导到张江高科调研，我做了简单的汇报。我记得，当时的主题就是，张江高科的财务模型、商业模式，已经不仅仅是租售收入，还有50%左右是来自于PE的股权投资收益。用当年的形象语言，就是”房东加股东“。

但现在认定公募REITs所谓亏损的情况，仅认租金收入。而这就与当年我们提出的产业引领、基金操盘的概念，有点出入。因为实际上现在产业园区的财务模型是”五项收入、三化联动“。

第一项是租金收入，第二项是物业的基础服务收入。

第三项是当年最早提出来的新能源服务收入，即光伏发电、储能发电等。今天金地威新产业研究院的高院长也参会了。当时金地威新花了500万元专门成立了这样一个公司，，没想到至年底大约可达到3000万的收入。

现在甚至不用投资储能设备，因为社会上都有专业的第三方平台。无锡新加坡工业园区，一分钱都没投，利用闲置土地每年可以获得稳定的收益。

发行公募REITs涉及五项收入，比如张江高科去年也有重大突破，就是跟细分赛道有关的专项服务收入，例如集成电路测试服务。张江高科与一个上市公司联合投资，专门为上海集成电路企业提供专业的芯片测试服务。这个非常好，企业也愿意付费。当然，张江高科承担了功能性的社会价值，自身承担了很多，以服务企业发展为目的。

4月15号，我在西安的西部产业科技大会上，专门讲了”面临科技变革与治理新政，重塑园区发展的底层逻辑“，分享了4个方面。今天，按照观点机构的长三角一体化主题进行汇报。

世界知识产权组织发布了2024年版全球创新指数，在2023年、2024年，将上海和苏州放在一起进行排名。

遗憾的是，2023年、2024年排名靠前的分别是东京-横滨，第二是深圳-香港-广州。2024年还有北京、首尔，上海和苏州排在第五名，第六名是我曾经做博士后访问学者去过的硅谷-旧金山。

去年9月份，我在长沙市大讲堂了解到，湖南长沙致力于打造全球研发中心，专门出台了6条举措，欢迎全球大学生毕业后到长沙这个创新高地发展。

湖南很重视，全球研发中心排名好像提升了5位，大约排到了三十位。排名主要依据所在地专利申请数据和在全球顶尖期刊发表的科学出版物数量这两项数据。

现在，金地威新每个月有一份产业月报，月报里我们非常关注PMI、GDP数据的演绎变化，尤其是规模以上工业增加值，高科技产业相关数据。因为这些数据与园区载体关联性很大。

整个一季度，长三角GDP总量突破了8万亿，基本上占全国的1/4，凸显了其作为经济引擎的作用。

现在大家都知道，我国有长三角一体化、京津冀一体化、粤港澳大湾区一体化，还有成渝地区双城经济圈一体化、长江中游城市群一体化。我个人认为，长三角一体化国家战略与其他地区一体化有本质区别，长三角一体化更多地代表国家队参与全球世界级城市群的竞合。

从某种程度上说，长三角一体化更应该通过外循环来带动内循环，而不是简单地只注重内循环。对长三角产业园区进行战略定位和产业布局时，可能要更多地体现国家战略。

苏州工业园区去年迎来开发30周年，党中央、国务院专门下发了一个文件，支持苏州工业园区完善我国开放型经济体制。此事由商务部牵头，中组部等中央部委也参与，这里不仅仅涉及产业概念，更是深化产业园区改革创新以高水平开放引领高质量发展。

着眼未来30年，苏州工业园区已不再是与最初新加坡腾飞集团合作，也不是与收购腾飞的凯德投资合作，而是与新加坡主权基金淡马锡合资，甚至让淡马锡成为第一大股东。

第二大股东是苏州新建元集团，他们也发行了REITs，发行情况不错。第三个股东是一个基金公司。

为什么让新加坡淡马锡作为第一大股东，甚至打造占地一平方公里、影响未来30年的生命健康产业园呢？我想这样一个布局，实际上就是构建国际化、开放式、创新型的经济体制的试点。

重要的背景是什么？我们主动加快推进中国加入CPTPP。什么叫CPTPP？全称为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。如果说WTO是贸易性开放，CPTPP是制度规则性开放，所以要求就非常高了。因此，我们产业园区的战略使命、定位完全不一样。

接下来简单地跟大家汇报：如何推动上海与苏州成为全球创新的前沿阵地？如何打破行政壁垒？如何通过制度设计、制度创新，将区域竞争转化为共生共赢？

第一个，从科技集群排行榜看上海苏州的核心驱动力；第二个，从长三角一体化看构建区域创新的“四梁八柱”；第三个，长三角一体化的核心挑战与策略破局；第四个是构建长三角一体化样板的经验思考。

2023年，苏州每万人发明专利拥有量达到了一百件，上海高价值发明专利占比超过了50%。这一数据不仅远超国内平均水平，更在全球范围内形成了显著优势。上海、苏州累计拥有38699件国际专利，直接支撑了在半导体、生物医药等领域的全球技术话语权。

第二个就是政策协同和创新生态的突破性设计。我们现在专门有一个长三角生态绿色一体化发展示范区，成员有江苏、浙江、上海。今天江苏吴江经开区的负责人也来了。上海这一块由市发改委负责。我们还制定了《长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，实现了知识产权保护、市场准入规则的跨省互认。

不仅是以前的交通卡、医保卡通用，现在知识产权保护也非常重要。还有长三角企业100强中的苏州瑞派宁，凭借340余件专利，包括60件海外专利，荣获了世界知识产权组织的全球奖，这就是龙头企业的典型代表，或者叫“大象起舞”。

还有“蚂蚁雄兵”，苏州通过“知识产权强企培育工程”覆盖5000家企业，形成从成长型到引领型企业的创新梯队，让“蚂蚁雄兵”也能参与全球竞争。之前在微信上看到过一组数据分析，2022年以来，北方地区有256家高新技术企业流入了江苏，其中230家流入了苏州工业园区。

高校与科研平台是创新发展的基础，比如苏州大学，是上海-苏州集群最大的PCT专利申请人之一。通过“人才双聘制”和全球引智政策，吸引国际顶尖人才。苏州的万人发明专利拥有量从2020年的全球第72位跃升至前列。

在上海，我们去年有个重大突破，打造了大零号湾。继张江之后，市政府也把大零号湾作为上海的科创策源地，每年投入5个亿，闵行区配套2.5亿，一共是7.5亿。

所以接下来是什么情况呢？就是上海交通大学100多家科技公司都在大零号湾。而上海市政府还有一个配套政策，就是一旦形成科技成果，可赋予参研人员100%的股权。所以，上海、苏州都有突破。

在开放方面，特别是中新苏州工业园区已累计吸引外资超过1500亿美元，成功构建了“全球技术+中国制造”的协同模式。此外，还有安徽中德创新园、WIPO知识产权仲裁和调解上海中心。

第二个部分就是产业链联盟。19个长三角产业链联盟，覆盖新能源、高端医疗器械等关键领域，通过技术共享与分工协作，推动全产业链效率提升。此外，还有长三角超导产业联盟、长三角汽车产业“4小时产业圈”、特斯拉超级工厂等。

高铁改变了中国的经济版图，特斯拉为什么最终落户上海？据我所知，长三角“三小时朋友圈”里有105个能够为特斯拉新能源汽车配套的零部件上市公司。

长三角共建的人工智能数据训练基地，也是长三角创新中心一体化与市政府的试点项目，上海已经升级到2.0版了，采用“先投后股”模式，还增加了一些亮点，叫做“先拨后补”。这个项目一旦认定以后，财政拨款到一定阶段，项目公司化时，把财政拨款的资金转化为股权，现在已经是2.0版了，在宝山高新区试点，也是长三角一体化驱动的成果。

政策是非常重要的，现在以税招商的模式不可行，如何实现市场一体化呢？开展跨省域税收共享和生态补偿的试点至关重要。

浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》，标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。

目前长三角已实现40类电子证照互认，企业开办、社保转移等200余项事务“异地通办”，审批时间平均缩短60%。

在全球化方面，南京长安深蓝新能源汽车通过长三角供应链，45天可到达欧洲。此外，长三角MEMS与传感器联盟联合科研院所攻关物联网技术，推动中国标准纳入全球传感器协议，技术成功出口至欧美等国际市场；苏州瑞派宁凭借海外专利布局，将医疗影像设备出口至50个国家。

刚刚汇报的都是成功的案例或范例，那么我们面临哪些挑战？

首先是数据共享不足与区域壁垒的残留。比如部分企业因技术保密或利益顾虑，仍对数据共享持保守态度。上海社会消费品零售总额增速为-1.1%，说明消费端的数据协同存在短板，需通过“一卡通办”等民生数据互联提振内需等。

另外就是中小企业参与度低与利益分配的失衡。在产业链联盟中，龙头企业占据主导地位，而中小微企业因技术、资金限制，难以深度参与创新协作。例如某工业母机联盟中，80%的研发资源集中在头部企业，中小企业仅承担低附加值环节，利润分配比例不足15%。所以这也是一个挑战。

下一步怎么办？一是强化数字治理，构建统一产业信息平台；二是完善利益协同机制，激发市场活力；三是深化标准统一与监管协同。

现在苏州和上海已经实现“人才双聘制”。另外很重要的一点是，我们以前叫双招双引、招商引资，原来是以税招商，对人才不够重视。但如今据了解，整个长三角41个城市似乎都有人才集团。

我原以为人才集团就是搞培训的，没想到它更多的是担当了“招才引企”的重要角色，这里的“才”指的是关键人才、特殊人才、领军人才，都是高科技企业的领军人物。所以现在到上海招商的少了，发布人才政策的组织部、人事局多了。

最后是构建长三角一体化样板的经验思考：长三角通过跨省域的立法打破行政边界，首创税收共享、生态补偿机制，未来粤港澳、京津冀也可以推广。还有产业链闭环支撑开放，比如新能源汽车“上海芯片+江苏电池+浙江制造”的全链条协作模式，证明区域分工能兼顾效率与韧性，为全国产业链重构提供范式。

至于全球竞争力提升的方向，一个是绿色转型，依托“东数西算”战略构建算力-绿电协同网络，打造零碳园区标杆。如临港新片区储能超级工厂采用宁德时代电池+华为逆变器，生产成本降低66%，碳排放减少30%；芜湖算力平台实现“算力一网化”，助力零碳园区建设。

第二个是深化数字技术与全球化布局。借助区块链技术与工业互联网的力量，优化全球供应链布局，并同步加速技术标准的国际化输出——如MEMS传感器联盟推动中国标准纳入国际协议，提升全球话语权。

所以，未来长三角一体化需要更多制度创新、市场驱动、开放协同，这一组合正是突破区域壁垒、树立全球创新标杆的核心驱动力。

我跟大家汇报到这里，谢谢大家。

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