全国产业园区总数超8万家 2025年总供应量将突破62亿平方米

观点指数 在5月22日观点指数研究院发布的《卓越指数 • 2025产业园区运营卓越表现报告》中，我们发现，今年1-4月，观点指数样本产业园区运营企业中，直接面临的现实就是：近年来，产业竞争日益白热化，产业园区企业要因地制宜发展新质生产力，还要通过各项专项政策（如税收优惠、住房补贴等）才能吸引和留住国际顶尖人才。

2024年，中国产业园区在多重变量交织中展现出前所未有的战略韧性。在外部环境变化日益错综复杂、国内经济运行仍需逆周期宏观调控的背景下，产业园区发展从规模扩张转向价值重构。

截至 2024 年底，全国产业园区总数超 8 万家，其中国家级开发区 693 家，省级开发区近 2600 家。新增园区面积持续增长，预计 2025 年总供应量将突破 62 亿平方米。

近年来，国家陆续出台政策促进产业园区的高质量发展，这些政策鼓励园区向“产业结构高端化、能源供给低碳化、土地利用集约化、园区管理数智化”转型，为产业园区建设提供了有力的政策保障。

2025年1月22日，工业和信息化部运行监测协调局提出，面对新形势新要求，2024年把“发展高科技、实现产业化、加快形成新质生产力”作为新时期推动高新区发展的主线，加快建设一流高科技产业园区，打造产业科技创新高地。

目前，我国工业经济正持续回升。据工业和信息化部提出，未来将加大力度实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，促进新兴产业和未来产业创新发展，支持中小企业专精特新发展，培育壮大新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

与此同时，产业园区竞争却愈发激烈，同质化问题严重；需求端承压，产业园区、产业园 REITs 的出租率均出现明显下滑。

报告期内，据观点指数不完全统计，共录得35起促进新兴产业发展及加大人才扶持力度的相关政策。

3月5日，政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。其中提及，深入推进战略性新兴产业融合集群发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

近年来，产业竞争日益白热化，产业园区需要通过各项专项政策（如税收优惠、住房补贴等）才能吸引和留住国际顶尖人才。而高精尖技术，如人工智能、高端智能制造等新兴产业，对复合型人才的需求大增。

近年来，产业竞争日益白热化，产业园区需要通过各项专项政策（如税收优惠、住房补贴等）才能吸引和留住国际顶尖人才。而高精尖技术，如人工智能、高端智能制造等新兴产业，对复合型人才的需求大增。

期内，各项人才优惠、人才扶持等政策层出不穷。2024年12月19日，苏州工业园区宣布升级后的人才政策体系及人才房票政策。此次政策升级，旨在进一步加大人才政策力度，未来三年园区人才政策预算开支将增加37%，支持范围扩大至大专以上学历人才。

观点指数了解到，苏州工业园区的“金鸡湖人才计划”已实施多年，每三年修订一轮。自上次修订以来，人才总量增长15%，总规模达到52.5万人，保持全市第一；人才密度达56.4%，是硅谷当前水平的70%；领军人才达3459人，其中海外人才占比近70%；各类人才计划入选数稳居全市第一，近三年省市顶尖人才及团队入选数占全市的50%；人才企业占上市企业的60%，占准独角兽企业的92%，人才竞争力长期位居全国开发区首位。

从苏州工业园区人才计划的实施结果来看，园区内人才总量增加，而从推行人才房票政策对于园区的招商引企角度来看，苏州工业园区通过提供房票补贴，可以有效降低入驻企业的用工成本，达到“招才引企”的效果。

为了吸引和留住人才，企业需要支付更高的薪酬或提供更好的福利，但若企业入驻园区，则可用园区的人才房票、人才计划奖励等方法留住该部分人才，大大降低了用工成本。

本文节选自《卓越指数 • 2025 产业园区运营卓越表现报告》
阅读报告全文请点击

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