葛培健：产业园区和新质生产力的关系 | 2024长三角产业论坛

本文为葛培健先生在2024长三角产业论坛发表的演讲

葛培健（金地威新产业研究院院长）：按照命题写了一篇稿子，题目是《以新质生产力为引领，发挥长三角园区科创策源示范龙头作用》。主要汇报四个方面，25分钟。

第一，我认为要深刻理解新质生产力的内涵，总书记是最权威的定义。新质生产力起点是“新”，关键在“质”，落脚于“生产”的执行力。

那么新在哪里？质在哪里？一个就是以稳大盘、升能级为代表的现代产业新体系；以全球化和数字化为代表的新业态；以崭新和未来产业为代表的新制造，以营商环境和社会责任为代表的新群体；以高价值和高效能为代表的新服务等等。

强在哪里？按工信部规定，未来新质生产力战略新兴产业是八大布局。如何发展新质生产力？第一，要有科技成果的应用，说实话产学研用一体化始终化不起来，主体、价值取向不一样，比如教授就有六级。今天也跟大家说说，上海最近发布了文件，实际上是对全国的破冰之举，就是改革科技成果的产权制度。

第二，要围绕新质生产力布局产业链；第三，就是刚才蔡秘书长讲的，要围绕国家战略来科学布局；第四，要大力发展数字经济，就是如何发展新质生产力。

产业园区如何做？产业园区和新质生产力是什么关系？我觉得可能是三条，第一个是科创成果的策源地，第二个是科创资源的集散区，第三个是科创企业的加速器。

产业园区跟新质生产力到底什么关系，我们以前理解是载体、产业空间，现在可能更要深化策源地、集散区、加速器。这是第一部分。

第二部分，要发挥长三角一体化促进新质生产力发展的龙头效应。

大家知道全国现在有三个区域，一个是京津冀，一个是粤港澳，一个长三角。长三角跟其他国家战略最大的不同，或者它的战略使命，更多的是通过外循环来牵动和推动内循环，就是主战场、主平台和主阵地。也就是说，长三角是参与世界级第六个城市群竞合的主战场，是地缘优势下的产业资源链接、协同创新主平台。

去年年底总书记到上海来，专门召开了长三角三省一市的书记和省长、市长会议。长三角也是我国未来布局新质生产力的主阵地，何以见得？

有几个指标，一是经济体量大。刚刚蔡秘书长讲了，我就不展开了。整个GDP占到了29万亿，工业增加值包括人均、社零已经跻身世界第六大城市群，迈入了工业化的中后期阶段。

二是产业经济活跃。集成电路占全国60%，生物医药占全国1/3，人工智能占全国1/3，汽车特别新能源汽车占全国的1/4。

三是产业门类全。2022年我国制造业增加值占全球比重近30%，制造业规模连续13年居世界首位。第一产业是3.8%，第二产业是41%，第三产业是55.2%，呈现了一稳、三增、二提升的特点。

四是产业结构丰富。上海的江南造船厂、福建舰、传奇太阳号LNG船、奋斗者号载人潜水器、C919大飞机等等都在长三角。

五是产业开放度高。跨国公司地区总部累计达到60家，长三角地区已经深度融入全球产业分工合布局体系，所以更多的通过外循环来推动内循环。世界五百强占全国的1/5，中国民营500强220家，占全国近1/2，高新技术企业也占全国的30%，独角兽企业126家，占全国的40%，市场主体强。

所以，长三角围绕三大战略性产业，人工智能、集成电路、生物制药，已经形成了非常强悍的战略联盟。

比如特斯拉上海超级工厂，长三角41个城市，2小时朋友圈里面，有105个汽车零配件上市公司，为特斯拉等新能源汽车配套。

长三角促进新质生产力发展的路径是什么？第一要加快推进以国际化为标志的上海国际科技创新中心建设。现在全国科创体系建设三层次，第一层次是国际化，包括北京、粤港澳、上海；第二发挥大科学装置的平台作用。在长三角是张江，还有一个在合肥滨湖。比如张江，大科学装置就是国家蛋白质中心、X射线包括光源等，就是为产业园区提供免费的公共平台服务。

还有，现在据不完全统计，全国大概有15个国家实验室，科技部的事业单位，整个长三角有6个，上海有3个，然后安徽一个，江苏一个，还有浙江，是打造实验性、引领性的研究机构。

因为今天是产业园区，跟大家汇报一下对产业园区目前趋势的判断。

刚刚陈诗涛总把全国的产业园区做了一个大数据，我从定性的角度出发，第一是要坚持产业引领，打造智造空间，夯实产业园区发展基础，制造强国已经形成共识。

第二个很重要，今天外地的同行到这里，我介绍一下上海最近刚刚下发了51号文，明确强化了产业用地是具有公共属性的要素资源理念，建立存量低效产业用地治理和退出机制。

形象一点就是信息共享，规划土地资源局，包括工商局、经信委联网了，共同审批。以前搞双重交易机构，甚至是境外的VRE机构，一定要审批，如果在外省市异地变更园区市场主体的股权，按照严重失信行为进行处置，这是很大的变化。

因为我最近去外地比较多，我说你们还是要眼睛锚住省级政府的发改委。现在有特别的国债，去年一万亿，今年一万亿，专项债3800亿。产业链、供应链的安全和产业园区很有关系，所以我大力建议产业园区的开发主体，要帮政府策划。

债务主体是中央政府，使用主体是地方园区开发公司，我认为这个策划很重要。以前我们叫3P，后来叫EPC+F、EPC+O，中央是债权主体，我们是使用运营主体，这是很大的变化，大家要动点脑筋。

第三，破解招商内卷，应对招商博弈，要构建新型园区的招商格局。政府现在都参与了GDP的锦标赛，但我今天告诉大家，最近国务院巡视组到全国24个城市，什么概念？营商环境的巡视。我们以往策划的排他性大招商，会面临全国统一大市场的专项巡视，所以压力大了。

以前都在挖，我看到今天中关村也来了，中关村的高新技术企业好像被江苏挖的特别多。还有西安、成都，大家都挖来挖去。这不是发展产业，这是搬砖行为。所以新华社专门发了一个评论说这是互害式招商，意思就是反对，强调招商引资要反内卷。

第四，用好REITs工具，重视资产运营，加快盘活园区存量资产。最近有一个悖论，你们看国库券十年期的、二十年期的也就两点几，包括三十年国债收益率就两点几，出来一扫而光。

园区公募REITs的条件就是收益率4%以上，所以整个亚洲市场，日本、新加坡、香港占到了86%，而中国仅仅占了2.4%，我就不展开了。

第五，也是比较新的，推进国民合作，加快国集联建，借势市场结构转型机遇，全是国企和民企相互成就。甚至临港率先在全国叫国集联建产业园区，就是国有企业出钱，农村集体企业提供建设用地，然后国集联建，这是一个很好的合作模式，国资现在也不甘于做平台建设。

第六，就是产业园区的发展特征，加快修炼内功，培育产服能力，加快推进园区转型新型动力。

最后是深化数绿转型，就是数字化和绿色转型，创新商业模式，加快形成多元利润来源。我今天还重申一下，往往ESG报告好像是承担企业社会责任，实际上搞好了是商业模式的创新。

金地威新专门设立了一个五百万的储能公司，人民银行基准利率还下浮1.5%。绿色债券未来进入碳交易，大概对公司的贡献度有三千多万净利润。好像是履行企业社会责任，实际上也是商业模式成功创新的标志。

如何打造园区的竞争力？有六大能力。

第一个要圈层化强链的打造能力。园区总不仅仅要有专业知识，未来社会攻关能力、综合能力也要特别强，善于把企业圈、人才圈、资本圈、服务圈、技术圈深度融合。就是现在观点拥有的资源，能够把房地产、国际资本、基金形成连接。

第二个是平台化链接的构建能力。未来一定是打造平台，我提一个观点，未来一定是生态圈招商，生态圈里面重要的组成部分，就是公共服务平台，。我甚至强烈呼吁政府不要下场踢足球，要一心一意谋平台。为什么全国三个创新药一定有张江一个？张江管委会和浦东新区人民政府就一心一意谋公共服务平台。

第三个是数字化赋能的运营能力。这也是观点最近到腾讯开会等等，怎么利用大数据分析策划园区产业定位的能力。

张江最近搞了三个模型，一个叫安商，一个是稳商，一个是招商，招商可导入产业项目的可行性模型，怎么预防园区内企业外迁的预警模型，第三个模型是对园区具有高成长性的赋能模型，这些都是数字化，所以跟原来的小程序、智慧园区相比，现在都是升级版了。

第四个是资本化联动的投招能力，这一块非常重要。

第五个是专业化牵引的集成能力。今天来了好多产业园区，金地威新也在做这件事，去年引来了十几个轻资产项目，其中金地威新产业园区就承接了八到十个。

最后一个是政企化协同的攻关能力。今天我还要重申，我们国企改革强调政企分离，但是管委会和园区主体的关系，我认为不是分而是合。

大家想一想，产业规划的批准一定是政府，产业导入、产业准入是政府，财税政策的扶持也是政府，所以建立园区的管委会和市场主体，本质上是通过政企协同来解决有为政府和有效市场的相互成就。

我就跟大家汇报到这里，谢谢大家。