论“新克强经济学”概念的精髓

刘水 “克强经济学”是外资机构巴克莱资本公司于2013年6月底提出的概念，巴克莱所提的“克强经济学”概念核心包含三个主要的构成部分：政府不推出刺激经济的政策，而是通过逐步缩减国家主导的投资行为；去杠杆化，以大幅削减债务，降低借贷与产出比；推行结构改革，以短痛换取长期的可持续发展。

其一，“政府不推出经济刺激的政策”是明显违背主流宏观经济学基本理论的。宏观经济表现是有明显周期性的，一个周期分为复苏、繁荣、衰退和萧条四个阶段，为了熨平经济周期，减少经济周期性波动对经济发展的冲击，需要政府适时出台政策措施对经济进行反周期调控，比如经济高度繁荣的时候采取一些紧缩的政策措施，经济衰退的时候采取一些刺激性的政策措施。政府推不推出经济刺激的政策，是政府视宏观经济变化情况而定的，是相机抉择，没有“推出”或“不推出”的定论，因此，是违背主流经济学理论的。

其二，“政府不推出经济刺激的政策”也是不符合实际情况的。今年以来，为缓解宏观经济下行压力，央行已经进行了5次降息、5次降准，实际执行稳中偏松的货币政策。房地产方面，国开行提供万亿资金，加强棚户区改造建设，多地推出降低首付比例、提高公积金贷款额度等措施，支持住房消费。交通方面，上半年，国家发改委批复的城市轨道交通建设项目已达到8个，全年全国城市轨道交通总投资将完成3000亿元，超过去年水平 。其他，如加快发展体育产业、加强城市地下管廊建设等。这些政策纵然不必2009年“四万亿”刺激政策力度大，但也是切切实实的经济刺激政策。

总之，巴克莱“克强经济学”概念即违背经济学理论，又不符合实际，内容是片面的，不是“克强经济思想”的精髓。

“新克强经济学”概念的精髓是“区间管理”、“定向调控”、“简政放权”和“结构调整”。

本届政府上任以来，推出了一些新的、有特色的宏观经济调控思路方法，为区别于巴克莱“克强经济学”概念，本文提出“新克强经济学”。

“新克强经济学”的精髓是：区间管理，使经济运行保持在合理区间；定向调控，精准发力；简政放权，摆正政府与市场、社会的关系，削减政府权力；结构调整，改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展。

区间管理是新一届政府宏观调控新思路，李克强总理多次提到区间管理。2013年7月16日，李克强总理在召开的经济形势专家和企业负责人座谈会上表示，宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。这是李克强总理首次提出区间管理的理念。李克强总理在2014年的《政府工作报告》提出，保持经济运行处在合理区间，完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。如果突破底线，中国政府不会坐视不理；没有突破底线，就要抓紧调结构、促改革。2015年3月，李克强在接受英国《金融时报》专访时说：“我们的目标是把经济运行保持在合理区间，不仅要实现7%左右的增长率，而且要实现比较充分的就业，居民收入不断增长，环境有所改善”。2015年7月举行的经济形势座谈会上，总理指出：“确保经济运行在合理区间，实现增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展。”

在2014年6月6日国务院常务会议上，李克强指出“创新宏观调控方式，精准发力、定向调控，多措并举支持实体经济”。2014年7月，李克强总理在一场经济形势座谈会上首次阐释了“定向调控”的理念。他说，必须坚持在区间调控的基础上，注重实施定向调控。也就是保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。从2014年4月至今，有8次常务会议先后研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，加快金融支持小微企业和“三农”有关政策落实，部署推进棚户区改造，加快铁路建设，打造长江经济带，推进城市基础设施和重大水利工程等建设。不难发现，“定向调控”的两个方向，一是对小微企业、“三农”等市场主体“减负”，释放大众创业、万众创新的活力；二是支持公共产品、公共服务建设，拉动投资。这两个方向，正是李克强总理为中国经济长期保持中高速发展确定的“双引擎”。随着市场机制的成熟和完善，宏观调控水平要求的提高，“定向调控”是宏观调控艺术性的要求和体现。

2013年3月，李克强就任总理第一次答记者问就说，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。简政放权，是新一届政府公开场合讲话、文稿出现频率最高的一个词，其重点在于转变政府职能，摆正政府与市场、社会关系，削减政府权力，而实际进行削减的是行政审批权。2014年，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。2015年5月，国务院批准发布《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。简政放权，也是是对“十八大精神”“市场在资源配置中起决定性作用”的贯彻落实，也是进一步深化改革的必然要求。

《十八大报告》指出，“要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”2013年6月，国务院专门召开会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。2014年12月，中央经济工作会议指出，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置。

总之，“区间管理”、“定向调控”、“简政放权”和“结构调整”，这些词汇频繁出现在“中央经济工作会议”、“国务院常务会议”、《政府工作报告》等重要会议、文件上，贯穿重大经济政策当中，理所当然是“新克强经济学”的精髓。

区间管理是新一届政府宏观调控新思路，定向调控是经济管理中区间管理的灵活补充，是经济管理的手术刀，精准、快捷的医治经济系统中不良部分。区间管理是“静”，保持定力，定向调控、简政放权是“动”，是手段方法，三者有机结合，都是为结构调整作铺垫，三者相结合能更好的促进经济结构调整，进而实现经济持续健康发展。只要区间管理、定向调控、简政放权真正贯彻落实，做到“动”“静”相宜，结构调整就能会取得明显成效，就能为经济长期可持续发展储备更多动能。

刘水 房通网房地产研究中心总监