葛培健：产业园区新一轮改革风起，如何把握发展新动力 | 2024观点产业年会

本文为葛培健先生在2024观点产业年会上发表的主题演讲

葛培健（上海张江高科技园区开发股份有限公司原总经理、观点产业研究院顾问）：今天汇报两个内容：第一，新一轮改革“新”在哪里？第二，如何把握高质量发展的新动力？

新一轮改革“新”在哪里？一是赋予新的战略使命的主阵地，二是培育产业集群的主战场，三是推进科技创新体系建设的主引擎，四是探索对外开放新高地的试验田，五是推进区域战略协同发展的增长极。

如何把握高质量发展的新动力？一是在深化园区管理体制改革上寻求新动力，二是在构建现代化产业体系上寻求新作为，三是在规范招商引资治理型改革中寻求新模式，四是在深耕特色主题园区上寻求新突破，五是在创新开发主体商业模式上寻求新变革。

新一轮的改革新在哪里？

一是赋予新的战略使命的主阵地。现在我们的园区，相当一部分是由国企作为开发主体，要强化国企的战略核心功能。什么叫战略核心功能？即是科技创新、产业控制和安全支撑三大战略功能；三中全会还提出，要建立履行战略使命评价制度，原来对园区开发主体考核，更多的是ERP财务指标，而这次是强化战略引领，也就是强化战略使命的履行，这是一个很大的变化。

二是培育战新和未来产业集群的主战场。现在国家级产业集群大概有420个，包括先进制造业集群45个，战新产业集群66个，江苏、山东分别为37个、36个，浙江有21个。工信部在全国抓的有45个先进制造业产业集群。

三是推进科技创新体系建设的主引擎。工信部总结了高新区的“2345678”，全国178个高新区贡献了20%以上的工业增加值，集聚了30%的高新技术企业，建设了40%的专精特新小巨人企业，还有50%的研发投入等等，这就是主引擎。

四是探索对外开放新高地的试验田。全国经开区229家，高新区178家，所有的文件都说要进一步对外开放。高力国际作为咨询顾问，正在帮助产业园区与硬核企业一起抱团出海。这次习近平总书记在国家经开区40周年座谈会上做出指示，园区要做排头兵、先行者、试验田、示范区、推动者、生力军，要求很高。专门提出要以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

这两天苏州工业园区正在纪念建园30周年，新加坡国务资政李显龙去了。苏州工业园区当中现在最大的开发主体新建元，他们公司领导曾跟我交流，他们已经跟新加坡主权基金淡马锡进行合资，淡马锡作为相对第一大股东，并要打造影响未来30年的国际化生命科学产业园。苏州现在已经明确，作为一个开放式创新的示范园区，聚焦扩大制度性开放。以前WTO更多的是贸易性开放，现在是推进制度性开放，也就是要支持苏州工业园区探索构建高水平开放型经济新体制。

五是推进区域战略协同发展的增长极。长三角、粤港澳大湾区等都包括在内，这方面我就不展开了。可以看到这“五新”的政策力度都是前所未有的。现在大家都在期盼年底中央召开重要会议，尤其是特朗普重新当选总统之后，我们如何积极应对。

我想寻求发展新动力主要体现以下5个方面：一是在深化园区管理体制改革上寻求新动力。中央相关文件上都提到：管运分离、股权优化、治理创新。这里讲一个例子，在浙江萧山的海归小镇——传化科技城，他们从政府主导、企业主体模式到“改革特区”。政府与民营企业深度合作、联合开发，探索政府主导、企业主体模式，以有效市场+有为政府的强大合力，最大限度吸引社会资本参与开发建设。数据显示，该区域己带动社会资本投资160亿元，固定资产及研发投入己累计超过300亿元。

这其中，浙江省委主要领导今年专门到传化科技城考察指导，提出传化科技城要成为浙江改革的“特区”，萧山经开区与传化集团统筹优化编制资源和人员配置，组建专班并启动实质化联合办公，形成政企之间你中有我、我中有你、不分你我，构建起政府与企业零距离沟通、高效化办事协同场景。

在财权上，探索“以园养园”机制，赋予海归小镇传化科技城相对独立的财政结算机制；同时，由国企与传化科技城成立合资公司共同开发运营，而事权上，以事权下放、服务下沉为核心，探索“办事不出园”机制，基本实现板块内事务一站式办理，可见改革力度非常大。

什么叫改革特区？特在发展定位，特在体制机制、特在历史使命。他们的省委、市委和区委领导具有战略眼光和改革思维，他们认为3.78平方公里的传化科技城不是一个企业的事情，是浙江省的一件大事。传化科技城作为全国第三个海归小镇，正在全力打造成为国内一流、国际知名的“海归人才首选地、数字医疗新高地、产城融合的示范地”。

二是要在构建现代产业体系上寻求新作为。今天重点介绍我的老东家张江高科，他们现着力聚焦产业细分赛道上布局，打造未来产业的核爆点。

大家知道我们现在受中美竞争格局的影响，集成电路面临两大被卡脖子的环节，一个是设计环节，一个是高端装备。张江高科就在谋划如何成为产业赛道的布局者、产业资源的组织者、战新产业集群的推动者，创新产业平台的引领者，关键产业资本的链接者，产业社区的营造者。

当年我们张江高科要转型科技投行，十三五规划提出科技地产商、产业投资商、创新服务商，前两个商都有财务模型和商业模式，唯独只有创新服务商没有找到很好的赢利模式。但张江高科去年花了1500多万与上市公司华陵股份，共同打造了一个张江集成电路芯片设计平台，尽管服务平台也是收费的，但反而加大了芯片设计企业的集聚度。

目前科创呈现一个重要的趋势，已经从硅谷向硅巷延伸。张江科学城、苏州工业园、传化科技城原都属于硅谷，现科创正在向硅巷延伸。

上海闵行区“大零号湾”，集聚了两个大学，一个是上海交通大学，一个是华东师范大学，搭建了产学研用科技成果转化应用平台。上海市政府已经发文明确，从今年5月份开始，每年给“大零号湾”专项扶持资金5个亿，连续5年，并发文明确作为上海四大科创策源地之一。

三是要在规范招商引资治理型改革中寻求新模式。中国46年的改革开放，前35年是发展型改革为导向，后11年，也就是从2013年十八届三中全会以来，是治理型改革与发展型改革并重。对地方政府税收规范就是十八届三中全会提出来的，后来由于某种原因暂缓了，当时就体现了治理型改革，特别是今年5月30日28号文和《公平竞争审查条例》发布，标志着以税招商的时代已经一去不复返了。

未来怎么做？我认为有这么几点：第一是要构建大招商服务工作体系，即将招商引资与企业服务要一体化顶层设计。第二是要组建专业化的招商公司，第三是挖掘应用场景招商，第四是国资收购上市公司控股权成为产业布局的“快车道”。通过并购实现产业链的快速布局和地方经济高质量发展。第五是加大“招才引企”政策扶持的力度。以前大家都是注重招商引资，而没有着力发挥招商引智的作用，最近长三角有很多人才集团公司，加大“招才引企”的力度，而这些核心人才都是科创企业的领军人物。

四是要在深耕特色主题园区上寻求新突破。目前上海有53个特色产业园，即53个产业集群，这样就避免了内卷化招商、同质化竞争。上海的53个园区，每两年进行考核，分A、B、C、D，A类特别支持，B类一般支持，C类限期调整产业结构，D类要求退出，真正对土地进行全生命周期管理。

五是要在创新开发主体商业模式上寻求新变革。我认为一是要依托大数据招商带来产业资源，二是要依托股权投资+退出形成收益闭环，第三是依托服务产品培育产品要素的根植性。所以我一直强调通过圈层化强链、数字化赋能、专业化牵引、平台化链接、资本化联动、政企化协同。

原来我们国家试点的REITs发行仅在三大国家战略区域，现在国家发改委和中国证监会已经常态化发行。据专家介绍，亚洲的REITs市场，日本、香港、新加坡占到了86%，中国占亚洲的REITs市场只有2.5%左右，未来这个市场很大，我认为产业园区类的“募投管退”，有了REITs这样的退出机制，产业园区就可以形成可循环、可持续的发展机制。