成见 | 城中村：人间烟火气里的城市史

观点网 从地铁站出来，沿着河涌一直往前走，到第三个路口再向右转，进而钻进一条狭长昏暗的小巷，这是一个混乱而灰暗的世界。

抬头看向天空，从两幢紧紧挨着楼房中间，依稀能看见泯成一线的天空，星月早已不见，只有路灯散发着幽幽的光。

小巷的尽头是一个不大的菜市场，四周聚集着大量流动摊贩，正直下班高峰，忙碌一天的打工人聚集于此，寻求果腹之需。

因一辆老式出租车的驶入，本来就拥挤的街道一下子变得更加堵塞，车辆鸣笛声夹杂着商贩的叫卖声，嘈杂万分。

这是城中村司空见惯的一个画面。

顾名思义，“城中村”是城市里的农村，是城市高速发展过程中被落下的那一片区域。过去，被视作“脏乱差”的代表。

“晴天一身灰，雨天一身泥，抬头蜘蛛网，低头是泥浆”，这对居住在城中村的人来说，早已见怪不怪。

对于一座高速发展的城市来说，城中村像是美丽外衣下并不好看的一块疤痕；这里喧嚣又简陋，但对孤身一人来到大城市漂泊的打工族而言，是最有人情味与烟火气的地方。

毕竟，城中村通常位于城市中心，相较于村外的城市，物价、公共服务到住房供给成本都更低。居住在城中村的人们，在保障日常通勤成本的同时，能够极大的降低生活成本。

这对那些北漂、沪漂、广漂、深漂而言，何尝不是一个融入城市的重要踏板。

城中村或许是人才涌入的第一站，因为这里的包容，推动着各类人才向重点城市聚集，并依靠这部分基数很大的底层人民，推动着城市经济的发展……

目前，全国共有多少个城中村，似乎没有完整数据披露，仅从现有统计来看，深圳拥有的城中村超过240个，北京超过230个，广州亦有近150个城中村。

以广州为例，包括石牌、江夏、棠下、车陂等，聚集的大多是外来人口和新移民。

改造提速，为什么是超大特大？

城中村是连接城市和乡村的复合体，也是过去和未来的交界点，在诺大的城市空间中，这里容纳了多少平凡的梦想与希望。

城中村有他存在的价值与意义，但随着城市化进程加快，城市增量土地的开发，城中村作为低效、廉价的存量土地，自然成为了改造的首要目标。

7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

对城市发展而言，一方面，城中村改造是改善人居环境、推进城市化进程的必由之路。另一方面，从资源盘活的角度来看，城中村作为低效、存量土地资源，推进改造工作能够有效盘活资产，从而构建地产发展的新模式。

实际上，今年以来，中央多次提及推进城中村改造。

4月，中共中央政治局会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

7月14日，关于推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见出台。

接连的政策激励下，不少市场人士认为，这一次城中村改造将重新提速，而超大特大城市，则成为了此次加速跑的受益者。

据了解，我国现在被归为超大城市的有，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉；特大城市有，杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

为什么是超大特大城市？

事实上，超大特大城市因城市发展进程较快，过往一些较为老旧的城中村已不能满足现下人们的生活所需，且此类城市日常流动人口较多，各类要素聚集程度高，改造亟待进行。

今年开年以来，包括广州、郑州、上海、贵州等地区接连发布相关城中村改造提速政策，以促进城市的进一步发展。

巨大商机，城市化能否再续？

作为城市的产物，城中村承载了那些走向这座城市的人们，承载着这座城市的未来。

早在上世纪九十年代初期，城中村改造的第一枪便已打响。

彼时，伴随着社会经济的发展以及土地财政制度的兴起，中国政府开始在一些城市试点推行城中村改造，北京便是最重要的代表之一。

根据资料，主要由政府确定总体规划、制定政策、调控土地市场，把整个城中村改造区域的土地纳入收购储备规划，实行拆建分离、净地出让，除回迁房和公益服务设施拨备土地以外，经营性用地一律公开出让，出让所得金额返还于城中村改造当中，从而实现良性循环。

显然，那一阶段主要是政府主导，地产开发商、其余社会资本鲜少介入其中。

直到2010年前后，伴随着国务院《城市住房保障和房地产市场调控工作方案》、《关于加快推进城镇化建设的意见》，城中村改造工作迎来了爆发阶段。

这一时期，城中村改造的项目数量和规模不断增加，政府出资进行改造的力度也逐渐加大。

同时，地产“淘金者”们也嗅到了城中村改造的巨大商机，接连通过PPP等方式参与其中。

那一年，广州猎德村刚刚经历了清拆与重建，成为广州整体城中村改造的首尝螃蟹者；也是那一年，广州冼村正式启动旧改，虽其中波澜起伏，但总算迎来了好的结局。

借城中村改造的东风，有数不清的村落从“脏乱差”摇身一变成为最“有米”的富豪村之一，开始流传房东与钥匙的传说；更有大量地产开发商，借城更、旧改、棚改迅速发展壮大，跻身行业前排。

不过，由于城中村改造面临众多难题，包括拆迁补偿、居民安置、财政压力大、企业资金周转过慢等因素，叠加2018年前后地产调控危机，一时之间进入了一个相对放缓的时期。

时间来到2023年，政策再度升级，有关城中村改造的支持力度继续加码，市场或将重新走向热火。

十三年以前，新型城镇化战略开始实施，城中村改造政策应声而至；十三年以后，城市化进程进入新阶段，城中村改造又一次成为“引擎”。

不过，这一次不允许“大拆大建”的改造方式，又能否再续传奇？

成见 | 置身于庞杂喧闹的外部世界，多数情况下我们并不是先理解后定义，而是先定义后理解。