连平：中国三大核心区域科技创新比较与启示 | 2025西部产业科技大会演讲

本文为连平先生在2025西部产业科技大会发表的演讲。

连平（著名经济学家、中国首席经济学家论坛理事长）：尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好。

很高兴有机会在这里参加这个会议，首先要感谢主办方给我提供了这样一个交流学习的机会。刚才葛总作了很好的演讲，葛总是我们国家科技园区研究的顶尖专家，刚才他的报告我仔细聆听了，受益很大，有很多启发。

今天这个会是西部产业科技大会，副标题讲得非常好“产业共链，无问西东”。我接下来要讲的话题是想对中国三个区域科技创新的特点、趋势，以及在这个过程中获得的启示，跟大家做一些探讨，看看能不能给西安未来的产业园区发展，尤其是高新技术扎根、起步、快速推进，能不能带来一些启示。

第一，三大核心区域科技创新特点。

京津冀地区科技创新特点：基础研究实力强劲，这里有两个最重要的资源，一是人才资源，二是财务资源。财务资源决定你能投入多少，力度达到什么水平。京津冀地区，尤其是北京，有全国差不多一半的院士，万人计划专家有1/4也在北京，这个比例也是非常高的。还有就是它的研究与试验发展（R&D）经费投入，也是非常惊人的，投入强度达到了6.73%，第二名的上海只有4.34%，这个差距还是很大的。这个情况下又带来另外一个特点，一个是科技资源的辐射非常明显，因为北京、天津和河北之间的差距非常大，毫无疑问是北京资源辐射出去之后来带动他们发展，因此产业创新协调也会比较好，因为它不是一个完全平等的关系，是北京来引领的关系。

长三角地区科技创新的特点也是比较鲜明的，虽然它的资源投入比不上北京，但是它的资源投入的某些方面的质量和效率是比较高的，比如风险投资、私募股权投资是最活跃的。我们要知道科技创新发展、财务投入最最有效的方式就是直接融资，首先是风投、私募股权投资、PE/VC等等，他们在长三角地区是非常活跃的，它占到全国的比重超过了50%，也包括股票市场。

北京为什么要搞北交所？背后最重要的一个理由就是北京要成为全国最为重要的科创中心之一。上海、深圳有交易所，他们都是中国科技发展最为重要的城市，而北京没有，所以北京也成立了证券交易所，最重要的出发点就来自于这里，北交所上市的那些公司，都是创新力很强的。

长三角还有一个特点是产业协调比较高效，在不同产业的内部，不同的区域之间，这个协调还是不错的，在很大程度上，上海确实起到了引领作用。但是最近一些年来，浙江在这个方面的发展非常迅速，这跟它的生态环境有很大的关系。还有就是开放创新的优势比较突出，上海整个城市的开放程度、开放的质量都比较高。

粤港澳大湾区的创新特点：一是科技产业特色鲜明，已经形成了电子信息、人工智能、生物医药等新领域的创新成果，深圳有很多非常有名的大公司。二是跨境创新合作比较活跃。粤港澳地区有其他地区所没有的环境，它有跨境的问题存在，随着粤港澳合在一起好像是一个整体，但由于制度、环境、法律等等因素的影响，会为跨境活动带来许多困难，因此还需要不断地创新，不断地突破各方面的制约，所以它的创新生态还是比较活跃的。当然，从长期来看还是不够的。

第二，三大核心区域科技创新未来趋势。

我们梳理了这三个核心地区政府一系列相关政策的安排、规划，梳理出这样几个方面：一是从政策着力点来看，京津冀地区是加大基础研究，突破关键核心技术。二是优化创新布局，增强协同创新效能，三是推动产业升级，打造先进制造业集群。京津冀地区在这样一个政策着力点推动之下，带来两个重要的表现，第一个是区域协同的深化，第二个是产业转型升级和绿色技术与数字经济深度融合的展开。

再看长三角地区的政策着力点和未来的发展趋势。它的政策着力点也是从长三角自身运行的状况和特点出发的，一个是要深化创新的协同，打造全球科创的高地。创新的协同其实也就是这几个地区，包括上海、浙江、安徽和苏南地区的创新进一步更好地协同。现在长三角地区在花很大的力气打造城市圈，使得这些城市圈的往来非常便利，交通迅速通达。这对未来创新的协同会带来很好的支持。二是聚焦新兴技术，引领产业的变革，这主要是在一些新兴的领域中间，努力地争取引领。三是强化开放创新，提升国际影响力，这就是上海开放已经达到相当高的水平，在未来能够通过进一步向国际市场的开放，来推动上海以及长三角地区的科技创新政策进一步落地。

长三角地区未来发展的趋势，我觉得可能会围绕着三个方面展开，第一个是产业高端的跃升，就是它的产业已经到了一个较高的水平，如何在这个水平上进一步向上提升和跨越。第二是制造业数实结合，就是在数字经济和实体经济之间更好地加以结合。因为长三角的工业化、自动化水平都已经非常高，因此在未来如何让这些已经达到较高水平的实体经济，在数字经济，尤其是智能化的引领下，能够更好地得到发展。三是金融赋能科技创新的展开。上海是国内金融体系最为健全的地区，无论相比深圳还是北京这些重要的金融中心来说，没有一个城市的市场体系没有上海这么齐全，包括股票市场、外汇市场、债券市场等等，都是全国最重要的金融市场。

粤港澳大湾区的政策着力点，也和它自身的发展特点有着紧密的关系，一个是要深化跨境创新，完善协同创新的体系。二是要培育新兴的产业，构建现代化产业体系。三是加强国际合作，提升全球的竞争力。国际合作很重要的一条就是跟香港，尤其是粤港之间，更好地来加强合作，来推动产业的协同。

第三，三大核心区域科技创新发展的启示。

第一个启示，差异化发展，避免“千城一面”。现在国内规模化的园区有100多个，在这种情况下事实上是存在着很多相互之间模仿，没有自己特色的情况，最终这个路可能就走不下去，或者陷入了比较困难的境地。这是通常在发展中间会出现的一个状况，就是千城一面，没有差异化。这也是因为没有立足在自己的资源禀赋的条件下，就看别人怎么做，我也跟着做，这是我们首先要避免的问题。

中国三大核心区域的科创实践已经表明，差异化的发展是破解千城一面困境，实现高质量发展的关键路径，它的核心就在于精准识别区域的禀赋，就是我要看清楚我自己是什么，我有什么。我有优势的地方要发挥得更好，用优势带领整体的发展，以长板主导来替代全链通吃，通过资源错位配置与功能的互补，来构建国家创新体系的韧性网络。各自有自己的禀赋，有自己的优势，如何把这些优势能够更好地结合起来，能够达到一个互补的效果，最终得到的结果就是1+1>2。

（见PPT）这里我们列了一个表，提出了一些参考的思路，京津冀、长三角和粤港澳大湾区各自的长板在什么，未来主攻的方向在哪些领域，还有在全球可以对标的重要的城市是哪里，大家可以参考这张表。

第二个启示，打破行政壁垒，激活要素流动。这一点也极其重要，最近这两年，重要的国家会议，包括经济工作会议，以及有关长远规划的文件中间都提到了一个词，要构建全国统一大市场。这个问题提出来，有很多人来问我，到现在为止市场化已经达到了一个比较高的水平，难道全国统一大市场还没有形成吗？

提出这个问题是很自然的，我们搞了那么多年的社会主义市场经济，到现在全国统一大市场还没有形成吗？事实上它关键要点的就是行政壁垒目前在很多地方还是严重的存在，一些资源的流动，尤其是金融资源的流动，依然还受到很多的壁垒，还有一些涉及到高新技术，在一定的区域范围内，通过流动会带来不同的影响，或者是高新技术在某些地区已经产生了重要的影响，它的流动就可能比较困难。所以在未来激活要素的流动是极其重要的。这就不能够靠某一个城市或者是某一个行政区划的省级单位，因为它可能涉及到的是跨省的，比如京津冀、长三角都很明显，包括粤港澳这个地区，主要是两个境外的城市，它的要素流动难度就更大。要想促使这些核心区域的高新技术创新能够得到顺利的推进和发展，打破行政壁垒是极其重要的，它能够很好地激活要素的流动。

第三个启示，从单点突破到雨林共生。中国目前正在培育的是基础研究加上中试转化，再到产业扩张的全链条生态。打破过去的实验室到中试平台、产业集群的断点。实现从技术孤岛到产业雨林的跃升，本质上是让创新的要素自然的流动、自发的演化，形成技术突破、商业验证、规模扩张的正向循环。目前我们正在经历这样一个推进的过程，这里面非常重要的就是要单点突破到雨林共生，能够在一个雨林的生态之下来推动系统性的发展。

这里我们以一棵树来举例子，树的树冠在光合作用之下可以形成产业的扩张，可以向很多领域来进行拓展，但是它是得到树干支撑的，这就是中试、转化的营养通道，通过这个营养的通道，不断地从基础研究这个方面，能够来提供许多非常好的养料，来支持光合作用之下的产业的扩张。所以树干的作用也是极其重要的。还有就是从根系的作用来看，要夯实基础研究的土壤，通过基础研究能够不断地向上面树干到树冠，提供雨林共生需要的各种相关的资源，这样就能够在雨林的环境下，不断地获得新的发展，自己能够站稳，同时还能有很好的发展空间。

第四个启示，制度创新和产业需求深度耦合。这一点主要是指制度创新要跟随着产业或者企业的生命周期，不断地针对性地提供制度创新的工具和手段，政策设计首先需要明确，要匹配产业的生命周期，在技术萌芽期，比如说AI、量子，这时候技术的不确定性非常高，市场风险很大，政策的重心就是要围绕风险共担、试错、容错，来提供各个方面的支持。最近一个时期以来，很多地方都在强调试错、容错，政府不断地在提高试错、容错的容忍度，可能在某些已经地方过了，在这个地方我们还是需要非常谨慎，否则它就会影响到中长期资源投入能不能真正产生效率的问题。

快速的成长期，比如说芯片、生物医药，它是处在一个技术迭代快、市场竞争进一步加剧的状态之下，政策重心需要围绕标准的制定知识产权保护等等方面来开展。还有在成熟期，钢铁、汽车等等领域，市场规模在不断地扩张，边际的收益递减的竞争态势之下，政策要重点关注反垄断规则、绿色转型激励等等方面。所以制度创新要在产业生命周期的全过程中间，根据它的不同需要来提供相关的支持。

第五个启示，从技术跟随到规则引领。这一点大家都比较清楚，最近我们受到外部的冲击压力比较大，最近一个时期以来，国家一直在提，在未来的发展中间，尤其是高新技术的发展过程中间，我们要坚决地从技术的跟随走出来，能够走到规则的引领。技术不仅要创新、要突破，而且创新、突破之后，要能够很好地在全球的体系范围内，提供一系列的规则。这个规则是我创新之后，我来确定的，其他的国家和其他的相关组织，它不具备这方面的条件和能力，或者跟我们相比有很明显的距离，在这种情况下，我们一定要争取在达到技术创新突破之后，要能够形成一系列比较合理的规则，让这个规则最终来引领行业的技术进步和发展。

当前中国的标准已经从被审查者变为定义者，它的意义远远超过了技术本身，它标志着全球创新的秩序从西方为中心，逐步转向多极共生。当然这句话讲得比较客气，如果说我们是要从西方中心逐步转型发展，毫无疑问未来就是以中国为中心，或者是西方中心和中国的中心同时并存发展一段时期，然后再形成新的框架和格局。不管怎么说，中国正是以硬科技加上软规则的双螺旋，来重塑人类文明演进的话语坐标。

以上相关启示提供给大家，供大家参考。

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