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“383”方案加快建立不动产登记制度，扩大房产税试点范围是短期内可以操作的相关政策，可以以此为基础逐步推进房地产调控政策走向长效调控机制。

　　张宏伟 中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

　　所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

　　就涉及房地产市场的相关改革政策而言，其实也无非就是之前提及的土地制度、金融体系、财税体系这三大方面，总体来说，“383”方案还是力促房地产调控逐步走向长效调控机制。

　　但是，就“383”方案中提及的深化土地制度改革，集体土地入市交易等诸多方面的措施而言，不是一蹴而就的。因此，除了为改革制定“路线图”，“383”方案还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

　　此外，“383”方案中还提及积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。

　　笔者认为，“383”方案加快建立不动产登记制度，扩大房产税试点范围是短期内可以操作的相关政策，可以以此为基础逐步推进房地产调控政策走向长效调控机制。

　　何为楼市长效性调控机制？简单来讲，房地产长效调控机制是指在完成住房信息联网、不动产登记等长效机制基础的工作下，从土地、金融、财税等多方面进行改革，而改革方向便是调控更加市场化，坚持“去投资化”，最终通过长效、可持续性、稳定有效的市场、经济手段使市场回归以自住需求为主，逐步让限购等行政化手段退出市场。

　　从调控思路来看，其实，今年年初新国五条细则当中已经试探性提及相关税费手段，只不过最终因种种原因各地尚未落地执行而已。但是，这并不代表今后不会再提及并执行。从调控手段转变的趋势来看，无论调控政策怎么变化，其实，总体上仍然会使以经济手段、市场手段调控为主，为以后以限购为主的行政化手段退出做铺垫。

　　从这个角度来讲，新国五条细则当中提及的二手房交易需缴纳20%增值税、房产税扩围等相关政策可能会在11月份的十八届三中全会或明年两会公布并逐步具体执行。

　　笔者认为，经济手段、市场手段调控将深远影响整个房地产市场的格局及未来走势。从短期内可操作的楼市长效调控机制来看，极有可能先期形成“一个系统+三大利器”调控体系，然后逐步向土地、金融、财税等多方面进行改革，最终形成楼市长效调控机制。

　　张宏伟 观点新媒体专栏作者

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