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观点时评：地方政府不卖地靠什么发展？
作者: 彭澎     时间: 2011-03-10 19:12:40    来源: [ 观点网 ]

今后地方发展靠什么呢？多年来严重依赖土地财政的状况能否发生变化呢？还有什么渠道获得发展资金呢？

　　观点网 “十二五”规划提出的居民收入增长目标首次高于GDP，如果要真正落到实处，可能意味着发展理念的全面转变。

　　从毛泽东时代就开始的“先搞建设后谈生活”、“勒紧裤腰带搞建设”等理念可能已经过时！

　　“十二五”规划中国居民收入增长目标超过7%，而GDP是增长7%，表明要让人民共享改革开放成果，重视民生。

　　“十一五”时期全国只有一个省提出居民收入与经济增长同步，五年下来有3个省实现了“同步增长”。

　　“十二五”规划中，有5个省提出居民收入要超过经济增长，19个省提出“完全同步”，5个省提出“基本同步”，一共有29省提出居民收入不低于GDP增长！

　　显然，生活与发展受到同样重视已经成为从中央到地方的共识，而且有可能成为考核政绩的重要标尺。

　　另一方面，大搞民生，资金何来？据统计，2010年全国国土使用权出让收入2.9万亿，2011年预算收入为近2万亿，比去年减少1/3。有说法是土地财政走到尽头了，不能老靠卖地来搞建设，也没有多少地可卖了！

　　根据2010年预算报告，2009年中央获得新增建设用地使用收入275亿，地方获得国有土地使用权出让收入1.4万亿。那么，今后地方发展靠什么呢？多年来严重依赖土地财政的状况能否发生变化呢？还有什么渠道获得发展资金呢？

　　2011年我国年度财政支出首超10万亿，赤字安排9000亿，占GDP比重降至2%，低于去年的2.5%。国际上评价一国财政风险的指标有两个：一是赤字占GDP比重不超过3%；二是国债余额占GDP比重不超过60%。去年末中国国债余额为6.8万亿，相对于40万亿GDP来说远低于国际警戒线。

　　因此，中国赤字水平仍在可控范围，而负债率十分低，显然，考虑让地方独立发债可能是今后的发展思路。问题是如何控制地方发债规模，并防止滥发风险。

　　另一个替代土地财政的渠道则是全面推行房产税，让房产税成为地方收入的重要渠道，从而使地方政府对房地产发展的角色得以转变。房产税应坚持“一套尽量免税，二套适当收税，三套以上施以重税”的原则，对大面积、别墅也要课以重税。相应地，调高个税起征点，让普通劳动者的税负减轻，改善民生，促进消费，稳定社会，持续发展。

　　彭澎 观点网专栏作者

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