广州国土局发布会：通报广州土地利用总体规划
作者: 时间: 2010-04-01 15:04:45 来源: [ 观点网 ]
推荐文章：
雅居乐回应：科学城地王规划调整已获通过
陆家嘴：2009年营收大涨105.19%
天房发展8亿元公司债券申请获批
中茵股份获4616万元扶持发展资金
3月份广州、深圳楼市成交排行榜
盛高置地2.1亿参股海口项目50.1%权益
4月1日下午14：30时，广州市国土房管局紧急召开新闻发布会。主题为：广州市土地利用总体规划（2006-2020年）草案公示，广州市国土资源与房屋管理局副局长黄文波担任主持人。
以下为发布会实录：
国土局张处长：各位记者朋友下午好！非常感谢大家参与发布会，今天介绍一下广州市土地利用总体规划的情况。现在有很多规划，土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家经济社会可持续发展的要求和当地自然经济社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护、在时间上、空间上、所做的总体战略的安排和布局，是国家实行土地用途管制的依据。
土地利用总体规划主要的内容有时间（规划期）空间上做总体的战略的安排，规划的用途主要是实行土地用途管制的依据，土地用途管制依据是土地管理法上面的规定，我国将实行土地用途管制。
关于广州市土地利用总体规划情况如下汇报：
现在广州市实施土地利用总体规划是广州市1997-2010年，现在2010年马上到了，现在正在修编《广州市土地利用总体规划（2006-2020）》，规划的背景有几个方面，广州市人口比较多，户籍人口加上外来人口就过千万，土地资源有限，广州市全市的面积是7000多平方公里，本身7000多平方公里，里面耕地也比较少，土地利用率也是非常的高，真正没有开发土地主要是河流和水面，还有未用地比较少。
广州市城市发展的目标要建设首善之区和服务全国面向世界的国际大都市，这是城市发展的目标，也对土地利用提出了要求。
为了更好的实现这些目标，也是土地利用规划实施的情况，现在正在开始修编新一轮的土地利用总体规划的，统筹土地利用和经济社会发展，合理调控各类用地的总量、结构、布局、促进经济社会的全面协调可持续的发展。新一轮的规划从2005年就已经开始了前期的工作。
2005年2月，市政府成立以分管副市长为组长，市国土房管局局长为副组长的广州市土地利用总体规划修编领导小组，由市国土房管局组织开展广州市土地利用总体规划修编工作，按照国家的部署，这一轮土地利用总体规划修编分为三个阶段，第一个阶段是期研究工作阶段、第二个阶段编制大纲阶段，第三个阶段编制成果阶段。
前期研究的成果工作阶段在2005-2008年，广州土地利用总体规划研究工作成果是2008年通过了省国土资源厅的审查，前期工作通过审查了以后，就开始了编制广州市土地利用总体规划的大纲，大纲在2009年6月，上报到国土资源部，国土资源部审查了通过了，在大纲的基础上编制了征求意见稿，进入了规划成果的编制阶段，征求意见稿出台后，征求了相关的意见，以及市政府的意见，2009年12月组织了专家评审会，是由省国土厅组织的，根据各个意见进行了修改。
今天发布会的目的是就是将草案予以公示，征求公众的意见，这一轮的土地利用总体规划修编，期限是2006-2020年，规划的基期年是2005年，我们在编制过程当中，主要遵循的原则：
一是严格保护基本农田，落实耕地占补平衡，二是节约集约用地，切实提高土地利用效率；三是保障重点，统筹安排各业各类用地；四是保护和改善生态环境，协调土地利用与生态环境建设；五是加强与相关规划的协调衔接，统筹区域与城乡协调发展。
首先，融入规划编制新理念。广州市土地利用总体规划把经济全球化，要素市场化，土地资产化，弹性规划，多元参与社会及精明增长等规划新理念融入到规划编制之中，对增强规划编制的科学性，促进规划实施的具有重要的作用。
其次，创新规划编制的方法，建立与相关规划协调平台，促进规划衔接。
体现土地利用战略统领地位。这是在现行的土地规划实施当中感觉是非常重要的方面，土地利用跟城乡规划的实施，跟其他农业的规划，以及林业的规划交通网络的规划实施是直接相关的，这些规划都是空间的规划，也涉及到土地利用的安排，所以要体现土地利用规划衔接，在这一轮我们进行了修编的时候，特别的就关注到这块怎样与相关规划的协调，规划注重编制方法创新，理清国民经济与社会发展的规划，主题功能区规划、城市总体规划，农业发展规划，林业发展规划，交通发展规划，环境保护规划等相关的规定与本规划相互关系，做好相关规划的协调，促进了规划的衔接。
再次，体现了在土地利用规划的编制当中，体现了土地利用战略的统领的地位，土地利用战略的制订是考虑了上位规划的要求，这主要是政策的导向，上位规划包括了全国土地利用总体规划的纲要和广东省土地利用总体规划，考虑了城市整体发展的战略和目标，这是一个目标的导向方面的要求，要体现战略的实施和部署的要求。在战略的制订里面考虑了目前土地利用存在的一些问题，以落实政策，实现目标，解决问题为出发点，提出了土地利用总体规划战略就有两个，一个是优化战略，一个是协调的战略，在给记者朋友们的草案里面。规划紧紧围绕着优化和协调两个战略进行部署，体现出土地利用总体规划需要关注的要点。
第四、构建广州特色的环境友好型土地利用模式、在环境友好型土地利用模式要求下，通过边界控制和土地复合利用的战略部署，在严格保护耕地和基本农田的基础上，基于生态角度探索了“山城”城水”“城田”“城海”等之间的相互关系，为实现广州市城市发展战略目标创造基础条件。
第五，对不同的管制分区实行差别化的土地政策，这是规划草案里面提出的。
在土地用途分区基础上，对广州市域划分出禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区，并针对不同分区主导要求，实行差别化土地利用政策，对禁止建设区实施强制性保护，严禁不符合功能定位的开发建设活动；对限制建设区土地利用进行严格的管制、适度建设，对有条件的建设区进行弹性的控制，严格管制，对允许建设的区以优化调整为主，合理安排开发时序。
四个分区的基础上，相应土地管理政策方面有些不同的要求，这是在规划里面提出的。
土地例如总体规划是指土地管理纲领性的文件，是落实土地宏观调控，实施土地用途管制的重要依据。是实行最严格的土地管理制度的基本手段。土地管理里面，一个基础是土地利用总体的规划，你用地、批地、是否合法都要严格按照规划来实施，规划里面是怎样的用途，就应该按怎样的用途来使用。
为强化民主决策，集思广益，更好的编制广州土地利用总体规划，根据《广东省土地利用总体规划条例》规定，2010年4月1日至4月30日期间，我们组织了《广州市土地利用总体规划（2006-2020）（草案）》公示，期待公众参与。
黄文波：土地利用规划专业性比较的强，广州市是留分三，三分地，一分水，土地资源十分的稀缺，但是我讲土地利用规划专业性比较的强，在可利用的土地里面，三分地里面就有这么一种情况，一种是农用地，一种是建设用地，一种是未留用地，主要是农用地和建设用地构成，包括现在所有的房地产等都是来自于建设用地，如果不是建设用地的话，是不能够进行开发建设的，再一个农用地，农用地是严格保护的，目前我国实行是最为严格的耕地保护制度，也就是严格保护农用地，涉及到国家的粮食安全的问题，涉及到基本生活的问题，对于基本农田的保护首先是量方面，每年国家或者是一段时期内，国家给每个城市下达一个耕地保护的任务，这是一个量的控制，这是不能少的，如果这个城市减少了，必须在另外一个城市要进行异地的补充，在本省内要异地的补充，农用地国家最严格的保护，量是不能少的。
我国也实行建设用地的规模控制，每个城市并不是说你想征多农用地，然后就变成建设用地，想搞多少的建设就搞多少的建设，这就有一个量的控制，目前广州建设翁用地规模占广州市的概念，开发强度已经超过了两成多，20%%多，强度比较大，广州市担负着保护基本农田、保护耕地的任务，这是国家下达最为严格的耕地保护任务。
其次是发展经济建设，要发展城市建设，必须要利用建设用地，这两个其实是有矛盾的，这两个是互为矛盾的，因此，在这个前提下，才有一个土地利用的规划，跟城市规划是两个概念，土地利用规划的地位是统领战略的地位，或者说也是城市规划的一个基础，再漂亮的图案没有土地利用规划做基础，通通都是假的，土地利用规划就解决保护耕地的问题，要支持经济发展，解决建设用地的问题，这是讲的土地利用规划，也就是说，什么地方是基本农田要保护的，所谓的农用地，什么地方是建设用地，这是我们讲的土地利用规划。
至于建设用地上面将来要盖一些什么东西，是搞大型的厂区还是搞房地产，那是城市规划部门根据城市的建设需要制订规划，我们的基础是这个地能不能进行开发建设，能不能搞飞机场和火车站，就决定了我们这块地是否是建设用地。
以上是做一个补充，将概念有一个清楚的认识，媒体朋友不要把土地利用规划和城市规划搞清楚，土地利用规划是起战略统领的地位，是城市规划的基础，讲的是整个土地利用的问题，回答的是土地利用的问题。
另外，跟各位媒体沟通的用好增量，盘活存量，提高质量，控好总量，这是我们用的十几字的方针，这是比较的专业，有些媒体朋友不太懂什么意思。
用好增量
其实就是讲新增的建设用地，新增的建设用地通过征收农用地过来的，通过一定的报批的手续，转为建设用地，大家讲征地难，征地难，其实就是把农民的土地征收过来变为建设用地，征收的前期就符合土地利用的规划，土地利用规划可以作为建设用地，才能征收，基本农田的保护制度，是征收不是随便能够征的，必须要报到国务院才可以审批批准的，新增的建设用地必须要通过征收农民基地土地，再符合土地利用规划的前提下才能进行征收的转为建设用地，按照城市规划的要求实施建设，为什么要用好增量，因为增量是十分的保护，因为刚刚所说的大家吃粮食，保护基本的农田，保护基本的耕地，这个量也是要控制的，这是每个城市必须要完成的任务，不是说想怎样就怎样的，能够通过征收集约土地转为建设用地的量非常的少。
广州市特大的中型城市是十分的稀缺。我们用要增量。增量讲的是通过征收集约土地转为建设用地。
盘活存量
大家最为熟悉的，政府一直在宣传的三旧改造，现在已经是建设用地，可以开发建设，但是存在着大量旧厂房和城中村，这些土地是稀缺的，已经是建设用地，目前是处于低效的利用状态，特别是旧厂房，在中心城区的旧厂房，产出率比较的低，土地利用率比较的低，要盘活存量。
提高质量
通过集约节约土地，提高土地的利用率和产出率，这是提高质量的，其实就是提高土地利用的质量。
控好总量
前面通报了，广州市农田保护的任务是死任务，这是必须要保护的，严格保护基本的农田和耕地的，因此，建设用地的量是一个总控的，也就是说这次做的土地利用的规划目标是2020年，2020年是国家下达的，这是不能够突破的，按照过去用地的速度，过去几十年，土地利用是粗放型的，伴随着经济的高速发展，其实土地的资源在大幅度的消耗，所以土地资源非常的稀缺，还像过去一样，消耗大量的土地资源从而发展经济，这条路走不通，不符合科学发展观，不会可持续发展，土地的资源就没有可持续发展，总量必须要控制好，包括年度的总量，例如五平方公里或者多少都有一个总量的控制，不可能每年都五平方公里或者每年十平方公里，因为没有那么多建设用地用于搞房地产开发，因为要地的地方非常多，包括交通、能源等等都需要建设用地，都有一个量的控制，这个量的控制，一个是总量的控制，包括各类建设用地的控制，在军事用地这块，产业用地这块，交通能源这块都有一个结构，都有一个控制。
因为土地利用规划涉及到广州市的经济建设和城市建设的发展，而且直接涉及到民生的问题，涉及到重大的工作，我们对全社会公开征求意见。
因为这件事情比较大，所以就专门开一个新闻发布会，事实上也是非常严肃的一项工作，这里面我把概念性内容阐述清楚，可能媒体朋友更关注是房地产，大家一进来天天就讲公布房地产的情况，其实是土地利用规划的情况，其实土地利用总体规划比房地产重要很多。
记者：刚刚算了一下，2020年建设用地规模要控制在117公顷以内，比2005年增加了很多，是否可以理解说建设用地从现在开始到2005年可以增加到277平方公里的数量，请教一个数据，广州的建设用地里面，各类的用地各行各业，包括房地产、商业用地，工业用地在建设用地里面占的比例是多少呢？这是一个问题。
第二个问题，提出促进农用地的流转，广州还有很多的农村存在着大量的闲置的耕地，是否统计过广州的闲置耕地有多少，在促进农村土地流转方面有些怎样进一步的措施呢？
第三个问题，你们也提到强化居住用地，旅游休闲用地和山坡地利用的有效的结合，三者结合会在哪些地方有所体现呢？
张处长：刚刚这位媒体朋友计算非常的准确，2020年比2005年建设用地面积增加277平方公里，这也确实像他所说的，确实是说到2020年控制在这个1772平方公里以内，意味着可以有增加的量和空间，我们可以在期限内增加277平方公里。
刚刚提的第一个问题，各类建设用地的比例，工业用地、房地产用地、刚刚黄局已经说了，土地利用总体规划着重于农用地。
记者：我不是问未来，而是问目前。
张处长：土地利用总体规划主要是建设用地，农用地，未留用地，这是土地利用的三大分类，我们着重于这个比例上，刚刚您所说的，现状建设用地里面有多少的房地产，有多少的工业用地，就要更进一步的统计，这里面没有这块资料。
记者：277平方公里规划有多少是未留用地，有多少农用地？
张处长：未留用地非常少。广州市未留用地是461平方公里，占土地总体面积的6.33%，未留用地比例不是太多的，而且这块未留用地主要是河流水面，也不宜占用的，黄局长介绍的话，我们再用耕地的话要平衡，在广州市不能平衡的，在其他的地方也要占补平衡。
关于统计闲置耕地还没有统计具体的数据。
强化居住用地，旅游休闲用地和山坡地利用的有效的结合，这在规划里面，在下一级的规划里面结合这个进行深化，提出建设规划里面。
记者：你能不能举一个具体的例子，南湖这里的旅游用地、居住用地、山坡用地如何搞呢？
张处长：这要根据每个地方的情况，以及城市规划的情况一起落实，为什么说利用山坡地，确实是我们就还是要少占耕地，按照这个原则来，就要保护好耕地，但是山坡地有一个问题，我们也要保护好一些林地，这也是我们生态环境部分，要结合当地的情况具体规划再来落实，这是想在这里面先提出。
黄文波：关于建设用地的结构，要等数据上来，去年控制了多少的建设用地，其中多少用于居住，多少用于工业、多少用于商业。
关于闲置农用地的问题，这个问题提得非常好，其实刚刚讲了关于执行最为严厉的耕地保护制度，这是国家的基本的制度，也是对农用地做一个保护，刚刚讲到首先是一个量的控制，不是说有多少的农田，有2百万亩的农田放在这里，不是数据的问题，还有质量的问题，如果出现了闲置是非常不好的。
广州市出台一个政策，专门针对耕地这块的一种奖励机制，全称“基本农田保护补偿制度”谁种粮食，谁就得到奖励和补贴，鼓励农民进行生产，这是一种补贴的制度，也是一种奖励的机制，其实就是不要把土地丢荒了，要多想着种粮食，粮食是最基本的解决温饱的问题，还有老是种房子，种房子，但是不要忘了要生存和吃饭。
你们讲的农用地的结构讲的是种水稻，包括鱼塘都属于农用地的范畴，我们着重关注的主要是种粮食这块，关于山坡用地与旅游用地相协调的问题，其实这是节约用地的概念，不要把所有的地都往建设用地上放，例如旅游的用地，如果有很多地的资源就去搞公园或者其他，习惯上的旅游用地，例如帽峰山也可以作为一种旅游用地，是否把山所有的林地或者是农用地全部变成建设用地，这就没有必要，山山水水本来就是旅游的用地，例如帽峰山未开发的利用土地和山坡地跟城市规划定位为旅游功能的相结合。
有些搞宾馆或者是休闲的地方就归为建设用地，其他可以利用自然的生态，例如林地，未留用地，山坡地这是跟旅游用地结合起来，其实体现了高效利用土地。
我记得去年大概供应了国有建设用地是十几平方公里，我不记得是十六还是十四，但是居住用地去年大概是四点八还是四点六，工业用地就不太记得了。
从目前这两年的供应建设用地的情况来看，居住民生这块的用地占了很大的比重，所以目前，正在研究这个问题，你问的这个问题是我们十分关注的问题，我前两天专门召集会议研究人员，关于建设用地利用的结构。蛋糕这么大，你刚刚问的第一个问题，用地规模的问题，用地规模到2020年就那么大，如何切，有多少比例的土地是用来搞产业发展，有多少是搞交通还是能源，有多少的土地是用于居住，不是说将来房地产开发，很多土地都用于搞房地产开发和居住用地，这不是无限量的，而是有上限，这几年房地产快速增长，通过了很多居住的用地，增加了供应，供应还是有上限的，根据市场的变化来土地，不能说房地产低迷了，政府就不卖地，房地产价格高了，我们就卖地了，不能这么说的，我们也是根据土地本身所拥有的资源，2008年房地产市场那么低迷的情况下，也供应了不少土地，内地有很多城市都没有卖地，还是推出了土地，我们并没有考虑收益的问题，我们也可以放一放，放在2009年再卖。
记者：土地利用分区里面，四个分区具体有多少？能不能透露一下，我看一下最后的图上有四个分区具体的区位，有没有更详细或者是清晰查询的途径呢？
规划处：土地利用总体规划是分级的，这是市一级的，在市的规划下面还有区县级市还有镇级，市镇一级的规划还没有到你想想的程度，更多在镇级。
（图）上面有禁止建设区。下次我们将（图）完善一下。
黄文波：第一个问题，我这里面有数据了，2009年市区供应的建设用地18.81平方公里，其中住宅用地是5.30平方公里，包括亚运城的项目，按商铺用地是2.23平方公里，产业用地（空旷、仓库）2.63平方公里，公用设施、公众建筑、交通运输等基础设计用地是7.87平方公里，特殊用地是0.38平方公里，所以大家看居住用地占的比重有多大，18.8平方公里，占到接近30%，规模相当大，如果不是为了抑制房价的快速增长，缓解居民的购房的压力，这个结构是不太合理的，当然这也是根据市场的变化，主要是解决民生的问题，我们放在首位。
记者：之前公布的数据，1997-2007年广州新增建设用地规模每年达到49平方公里，国务院批准国家新一轮的土地利用总体规划大从2008-2020年使用的新增建设用地规模只有148平方公里，我这里面有两个问题，第一个国务院批准地是148平方公里到2020年，为什么现在能够新增277平方公里？
第二个问题，按照过去十年的用地速度49平方公里，曾经有一个说法，2020年之前新增建设用地规模只够用三年，具体要怎么解决未来可能用地的缺口。
规划处：这是基数的问题，建设用地广州1453平方公里，你刚刚所说的，是以2008年，这也意味着在2005-2008年也使用了部分新增的建设用地，这是到2020年数据确实是100多平方公里。
关于怎样按照以往年均的建设用地的增长速度如何满足今后的发展。
刚刚黄局已经介绍过，怎样盘活存量的问题，这块也是非常重要的一个方面，增量就这么大，存量这块如何的盘活，刚刚黄局已经介绍了很多这方面。
例如三旧改造，就是盘活存量非常重要的一个手段。
记者：有没有一个计划，未来每年新增的占多少呢？盘活的占多少呢？是否有一个具体的数据呢？
张处长：这个计划刚刚黄局也介绍了，土地利用的规划制订以后，还有一个土地例如年度的计划，每年新增多少，刚刚所说的用好增量这块，每年新增多少，从国家到省，每年就有一个土地利用年度的计划下达一个指标，我们不能超过指标的。
去年是一千多公顷，十平方公里左右。这是广州市，有国家和省立项新增的土地利用年度指标是由省里面和国家的安排，广州市这块新增去年是十平方公里左右。
记者：去年供应了18平方公里，是意味着………
规划处：供应量是含了存量的。
黄文波：我们有一个梦想，最好是都用存量，把三旧用完，少用增量，为广州市可持续发展奠定基础。
记者：现在广州正在推进三旧改造，我们想了解一下，未来几年的三旧改造用地的潜力估算有多少，今年能够提供多少呢？
黄文波：各个区上报给我们，三旧办办公室，纳入三旧改造规模是370平方公里，这个量非常的惊人，这是目前各个区上报跟三旧办的数据，还要做进一步的详细调查和规划，不管怎样，从各个区上报的数据来看，只能证明一点，广州市存量土地资源还是非常多的，也就证明了我们确实在盘活存量这块大大的做文章。
24小时热点>>
企业资讯