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观点意见:如何解读全面深化改革的三中全会
作者: 沈建光     时间: 2013-11-14 03:22:54    来源: [ 观点地产网 ]

深刻反思改革的立足点,即以人为本的发展观和以人为本的改革观,有助于将改革最终坚持下去。

  沈建光 当然,解读经济改革,笔者认为有必要回到问题本源,即为何要全面深化改革?只有明确这个问题,才能更好的理解与构建改革框架,并切实落实改革方案,释放改革红利。

  十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,并发布了《中国共产党十八届三中全会公报》(以下简称“《公报》”)。总体而言,《公报》提及的改革力度略超笔者预期,例如强调市场的决定性作用,司法改革,以及组织成立深化改革小组等。但是,在国企改革方面变化不大,显示改革仍然面临利益困境,本轮改革采取的先易后难的策略。

  当然,解读经济改革,笔者认为有必要回到问题本源,即为何要全面深化改革?只有明确这个问题,才能更好的理解与构建改革框架,并切实落实改革方案,释放改革红利。

  笔者认为,以下两组数据可以从一个侧面反映全面深化改革的本源:

  一是今年5月全国妇联课题组发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中提到,当前全国有农村留守儿童6102.55万,城乡流动儿童规模为3581万,这两者规模相加近一亿,且每年还以一定的速度在扩大,是一支极其庞大的群体。由于与父母长期分离,亲情缺失,家庭教育弱化,留守儿童无法得到应得的教育与家庭温暖,生活质量、生理和心理健康状况、成长环境受到极大影响。

  二是与此相关的话题,同是今年5月,国家统计局发布的《2012年全国农民工监测调查报告》显示,当前全国农民工总量达到2.6亿,占全国人口的五分之一。但这部分群体社会保障与服务严重缺失,五险一金覆盖率极低,基本生活得不到保障。以居住为例,数据显示,在2.6亿进城农民工中,32.3%依靠用人单位提供集体宿舍,10.4%在工地工棚,19.7%与他人合租住房,而在城镇拥有自有住房的农民工只有0.6%,且近两年这一比例仍不断下降。

  不得不说,上述两组数据触目惊心。但与之相对,目前中国奢侈品消费占据全球份额接近三分之一,中国已经成为全球占有率最大的奢侈品消费国家。上述对比清晰的说明即伴随着过去三十年经济的高速增长,中国强势群体和弱势群体严重失衡,特别是以农民工为代表的弱势群体,其所得与贡献差距极大,造成了财富差距扩大与社会矛盾激化。从这一角度而言,未来十年的改革观应立足于“以人为本”,做到改革与发展成果全民分享。

  实际上,从《公报》来看,全面深化改革的立足点恰恰体现了“以人为本”的改革初衷。如果在此框架下解读十八届三中全会所呈现诸多改革,其意义与途径似乎更加清晰。

  一是政府职能改革方面,从体现“以人为本”的角度,在笔者看来,未来政府需要重点做好以下两个方面:一是提供公平的公共产品,特别是注重解决农民社会保障、义务教育等公共产品的缺失,改变利益关系和社会严重双失衡的局面。二是做好公共服务。例如,通过是减少审批,提高透明度转变服务方式。同时,加强舆论监督,持续打击腐败行为。

  而上述内容在《公报》中均有大篇幅提及,包括“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府”,以及“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”

  二是户籍制度改革方面,众所周知,要实现公共服务基本化,必须积极稳妥地推进户籍制度改革。虽然《公报》并未明确提及户籍改革,但推进城乡要素平等交换,自然包括人、土地的自由流动,而在此纲领指导下,未来希望会有更多政策出台。

  笔者认为,未来相关改革可从以下几点进行尝试:一是剥离户籍制度的福利分配功能;二是逐步放宽大中城市对农民户口迁入的管制,推动全国统一的居住证制度,即根据居住时间长短、对应相应差别化服务。这样既可以为新市民进入大城市提供规范化途径,也可以为户籍改革找到突破口。

  三是财税改革方面,事实证明,户籍制度改革、公共服务改革之所以推进缓慢,关键在于其背后涉及到的庞大资金缺口。而化解这一矛盾,需要未来积极推动地方政府发行市政债、通过房产税扭转土地财政局面、加大中央对地方政府与转移支付,特别是转移支付公式与常住人口挂钩,与户籍人口脱钩等一系列财政改革措施。

  同样,《公报》对财税改革涉及较多,笔者预计,未来财税改革有望在事权与支出改革、税制改革以及预算制度管理方面有进一步突破。

  四是土地改革方面,《公报》提到赋予农民更多财产权利,建立城乡统一的建设用地市场,意味着未来各地土地流转试点将继续先试先行,为全国积累经验。而尽早完成土地确权,在此基础上加快农村土地流转,提高农民在土地增值收益中的分配比例等改革,有助于农民获得更多收益。

  此举又可以进而增加农民自有资金积累,为城市生活打下物质基础,化解新城市二元矛盾。可以看到,当前各地方政府在土地改革方面已经进行了诸多探索,也有助于为全国性土地改革积累宝贵经验。

  五是金融改革方面,中小企业对就业贡献较大,但由于当前金融体制存在结构性矛盾,即由于“地方主导的高投资模式以及资源向房地产等领域集中”,“对其他经济主体特别是中小企业形成挤出,加剧了融资难、融资贵问题”。

  《公报》对金融改革用墨均有限,但这并非意味着金融改革不重要,实际上,可以看到过去十年,金融改革在所有改革中进展最为迅速。另外,笔者认为,决策层此次更多强调市场的决定性作用,而资金改革理顺也是要素价格改革的重要环节,鉴于金改措施央行早前已经出台金十条,肯定市场的决定性作用意味着金融改革有望继续推进。

  总之,笔者认为,本次三中全会提及的改革蓝图较为全面与深刻,对财税改革与城镇化给出了重要建议或成为未来经济领域改革的亮点,体现了以人为本的改革观。

  但从以往来看,尽管改革方案已经确立,但实施过程中难免遇到各种阻力,特别是来自利益团体的阻挠必将异常强大,而此次会议成立深化改革领导小组,有利于切实突破利益群体束缚,落实改革方案。

  总之,改革落到实处才是最终决定改革是否成功的关键所在,如能在落实改革过程中,深刻反思改革的立足点,即以人为本的发展观和以人为本的改革观,有助于将改革最终坚持下去。

  本文转自沈建光博客 作者为瑞穗证劵亚洲公司董事总经理、首席经济学家 原标题为《全面深化改革的源泉是“以人为本”》



(审校:武瑾莹)
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