房地产的社会功能不再突出地强调和利用它来推动经济增长和防止经济过热中发挥作用，更重要的是要让房地产业提供更多的、大量的居住产品，来满足人们对住房的需求。

　　365地产家居网 赵晶 2012博鳌房地产论坛现场报道 在8月9日的主题演讲中， 住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹认为，09年之前的调控，都是在发挥房地产的经济功能，2010年开始的调控，更多在发挥房地产的社会功能。

　　09年之前都是在发挥房地产的经济功能

　　秦虹演讲中认为，2009年之前的房地产调控，基本上都是在发挥房地产的经济功能。

　　2003-2007年是中国经济高速增长最好的五年时期，但是2003-2007年的经济增长始终面临一个重大的问题，所谓的资源环境压力过大。所以，国家宏观经济调控采取的主要策略是有保有压。主要是压固定资产投资速度过快，外汇占用量过大的行业，信贷占用量过大的行业，恰恰钢铁、房地产都属于这些行业。最终结果，采取了缩紧银根、地根两大措施，直接制约了房地产的供给，上一轮房价上涨是不可避免的。

　　2005-2007年期间，国家也出台了抑制房价上涨的政策。不通过增加供给，而通过调结构的方式来调控房价。因为，如果要增加供应就要增加固定资产投资，就需要信贷，就需要土地，就需要大量资金的占用。所以，2007年的房地产调控是为了服从大局。

　　2008年至今，房地产调控又服从了一个大局，即保增长。2008年，国家十大保增长的措施，第一条就是房地产。当然，从2003年-2009年，所有的调控政策都在服从一个大局，都发挥了房地产在国民经济中的一个平衡作用，也就是经济功能。

　　这轮调控更多发挥社会房地产社会功能

　　“实施到今年的房地产调控，更重要的是发挥房地产的社会功能，”秦虹说，“房地产的社会功能是什么？房地产的社会功能不再突出地强调和利用它来推动经济增长和防止经济过热中发挥作用，更重要的是要让房地产业提供更多的、大量的居住产品，来满足人们对住房的需求。”

　　而实现房地产的社会功能，这轮调控主要从两个方面实现。第一个方面，通过建立完善的保障性住房政策，“十二五”期间新建3600万套保障性住房，来满足低收入家庭、城镇新增低收入家庭的住房需求。这样一个保障房供应政策，在“十二五”之前如此大规模的政策是没有的，体现了惠民生，满足居住需求，是通过保障房政策来实现的。

　　第二个方面，在住房市场上抑制住房的投机和投资性需求。采取了三项措施，一是差别化的信贷和税收政策；二是现时段的限购措施；三是满足合理住房需求。从去年的经济工作会议到今年历次的国务院常务会都提出来，要增加普通商品房的供应。那么，增加普通商品房供应给谁呢？是满足合理住房需求。抑制投资、投机需求，是为了抑制房价上涨，让真正有住房需求的人有机会、有条件来满足需求。

　　“这是一套完整的政策，这套政策和过去单纯地把房地产作为经济调整工具，来满足经济发展，平衡发展社会的大局是不同的，应该说现在的调控政策取得了明显的成效，特别是差别化的信贷政策，在这次调控政策效果中发挥的作用是最大的。”秦虹表示。

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