“考虑到回收的难度，原用地单位的投入，各方面的和谐，相当部分是采用有偿和协议回收的方式收回的。”该人士说。根据资料，仅2002年一年，增城市无偿收回土地使用权34宗，面积5463亩，占收回总量的62%；有偿收回土地使用权2宗，面积135亩，占收回总量的1.5%；协议收回盘活的(即代补够农民征地款的)30宗，面积3214亩，占收回总量的36.5%。有偿收回仅为极小部分，而梁培堃伪造的3226亩征地，不仅获得有偿收回，收回价格也处于补偿额度最高的范围。

　　和黄项目带来的冲动

　　梁培堃将虚假征地时间倒签至1995~1997年间，所涉及的另一个主要背景是1999年修订实施的《土地管理法》，县级政府建设用地审批权被限定在100亩以下。而政府部门为了获取大项目，需要大量的土地，审批权的限制，让政府把目光集中在回收土地上。

　　检察机关的公诉材料显示：“2003年，增城市引入‘和黄项目’后，国土部门需大量回收闲置土地，为谋取非法利益，梁培堃与郑健明(时任增城市荔城镇副镇长)相互纠合，商量作假签批骗取土地使用权，然后交由政府收回，赚取补偿款。”

　　“已收回金徽、穗联、金山公司土地示意图”显示，梁培堃因造假而被收回的3226亩土块，是相连成一片的。这一相连地块，正是现时和黄项目“和黄城”所在，总占地面积3028亩，位处荔城镇。

　　记者从“已收回金徽、穗联、金山公司土地示意图”上看到，目前和黄城所占用土地，2004、2005年曾被分割为35宗用地回收，每宗面积均在100亩以下。资料显示，这3028亩闲置土地回收后举行公开拍卖。增城市房管局与长实、和记黄埔合营公司签订该地块出让合同时间为2005年9月21日，总地价款为3.2亿元人民币。

　　对于梁培堃在和黄项目引入前的造假行为，究竟是主动还是被动，在此案2007年12月18日一审第二次庭审时，梁培堃的辩护律师曾对此持有异议。其认为在这虚假征地过程中，是地方政府的主导行为。原因是地方政府为了招商引资，引入这一大项目，但由于和黄项目占地面积远远超过增城市所能批准用地权限，如果上报上级部门审批，程序麻烦，且批准存在不可确定性。由此，转而采用闲置土地回收的方式解决。

　　公诉机关对梁培堃辩护律师的说法给予了驳斥，称造假过程中政府官员的个人行为并不能代表政府行为，政府官员实际是为个人利益损害政府利益。所谓政府行为应该有具体的下发文件，有一定的法律依据，梁培堃的辩护不过是想给自己的违法行为披上合法外衣。

　　另有知情人士告诉记者，根据有关部门出具的和黄城地块拍卖所得3.2亿元资金的审计情况显示，除了梁培坤获得的1.65亿元补偿款外，增城市政府留了1亿多元，荔城镇、朱角村镇政府也获得部分款，此外，还有200多万元被作为“招商引资奖励”分放。

　　而2000年以来，位处广州市东北部的增城市已有接近10家大开发商进驻。这些地产商的圈地面积都在3000~8000亩之间。据统计，仅这些大开发商，在增城的圈地已经超过4万亩，其中待开发面积达到2.5万亩左右。

　　“2002年至今，一共收回3万多亩闲置土地，只出现了梁培堃这一例诈骗案，如果没有这个诈骗案，闲置土地的回收完全是一件好事，盘活闲置土地，解决历史遗留问题和用地难的问题。”闲置土地回收办公室有关负责人说。

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