记者:附件九第六条,竞得者可享受一些政策优惠,比如“该地块建设所涉及的区应收的行政事业性收费一律免收,所涉及的市应收的行政事业性收费由永定区促成市政府出具书面文件予以全免”,还有一些企业税、营业税、土地使用税等的减免,感觉这个项目享受重点工程的待遇和保护。
唐健:一个普通的商品酒店开发明显算不上重点,因为国家重点工程一般都是国家重点急需发展的能源、交通和水利这类。营利性的、房地产开发性项目,列入重点工程,我觉得不是很适合。
别的他有一些返还,什么税收返还。有一些地方政府引进资金搞房地产开发,是为了得到房地产税、城镇土地使用税和营业税等。这个当地政府把这些都免了,可能就是为了挣人气、制造繁荣景象,或者就是为了让开发商赚钱。
记者:房地产开发所带来的税收在地方政府税收中占多大比例?
唐健:因为房地产开发所产生的相关税收属于地方税种,在很多发达地区,房地产税、城镇土地使用税和房地产企业的营业税,占地方税收的很大一部分。他把这些都免了,那等于政府既没有通过土地出让获得收益,也没有获得引入投资后产生的税收。
记者:这块地的面积是69.28公顷。好像很多地方转让的地也介于这个面积左右。
唐健:按照《中华人民共和国土地管理法》的规定,征收耕地以外的其他土地超过70公顷的由国务院批,他刚好差那么一点,由当地省政府批就完了。现在地方很多都是这样,比如我们下去看好多报地,都是69公顷。
记者:报国务院不一定能批?
唐健:主要是审批周期长。
记者:这是在挂牌之前搞的一个协议,而且不是用他挂牌去竞得的那个公司名义去。
唐健:这样招拍挂就是形式了,早就内定了。
“政府为了吸引开发商,不惜自己去修改现行规划。这也反映出规划具有较大的随意性。”
记者:《合同书》第三条,甲方的义务是负责为乙方搞房地产开发修改土地利用规划和取得合法的一些手续等。这种做法有什么不妥吗?
唐健:按照上述规定,当地政府为了引进这个项目,不惜修改土地利用规划。土地利用规划是由政府批准的,每块土地的用途由规划确定,建设用地项目必须符合规划才能得到批准。政府为了吸引开发商,不惜自己去修改现行规划。这也反映出规划具有较大的随意性。
第三条说乙方负责详细的规划设计,乙方已经负责设计,这很明显地就隐含着,最后的项目肯定是给他的了。
第八条乙方提出来了设计要点不得改变的,规划很多这个东西其实不是你开发商说了算的,尤其提到了该地块的规划也要乙方说了算,这就说不过去了,一个业主、用地者无权干涉政府的土地利用规划。
记者:针对这种地方先收出让金再返还的做法,国家有什么管理政策吗?
唐健:《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中规定,从2007年1月1日起,土地出让收支全额纳入地方基金预算管理,收入全部缴入地方国库,支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条线”。对违反本通知规定,擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入,要严格按有关规定处理,并依法追究责任人的责任。
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