产业升级化解落后产能，以集约化化解无序竞争

观点指数 在7月30日观点指数研究院发布的《淘汰落后产能 | 2025年7月产业园区暨基础设施投资发展报告》中，指出传统产业升级并非一蹴而就，化解落后产能的核心在于提升全要素生产率，而非简单关停。

报告期内，据观点指数不完全统计，共录得4起政策动态，聚焦在推动新质生产力发展、促进产业升级等方面。

7月8日，中国国家发展和改革委员会等三部门联合印发通知，鼓励园区加快产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，以推动零碳园区建设。调整优化园区产业结构。鼓励园区加快优化调整自身产业结构，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

值得注意的是，7月1日，中央财经委员会第六次会议召开，其中会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出；规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；规范地方招商引资，加强招商引资信息披露。

此外，7月28日，全国工业和信息化主管部门负责同志在座谈会上表示，进一步全面深化改革，提升行业治理现代化水平。加快推进改革任务落实，抓好“十五五”规划编制工作。巩固新能源汽车行业“内卷式”竞争综合整治成效，加强光伏等重点行业治理，以标准提升倒逼落后产能退出。

样本企业中较多进行了产业升级操作，更迭老旧产能。

张江高科目前的核心打法是聚焦国家战略性产业，以上海集成电路设计产业园为龙头，深度布局集成电路、生物医药、人工智能等“硬核”赛道，吸引和培育高能级企业。

而联东集团的众多项目都是在旧厂房、旧园区，甚至村级工业园的基础上改造而来。例如，联东U谷·雅泰国际企业港，项目是将原有的低效用地改造为现代产业园，引入高新技术企业，据联东此前披露的数据可知，入园企业中，规上企业占比达62.5%，国家高新技术企业超50%，专精特新企业占比达1/4。

事实上，传统产业升级不是一蹴而就，化解落后产能的核心在于提升全要素生产率，而非简单的关停。

宏观指标数据方面，据国家统计局披露，2025年6月份，规模以上工业增加值同比实际增长6.8%（增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率）。从环比看，6月份，规模以上工业增加值比上月增长0.50%。1-6月份，规模以上工业增加值同比增长6.4%。

数据来源：国家统计局，观点指数整理

目前，对于产能过剩的担忧仍存，叠加表现一般的CPI和PPI，倒逼产业集约化，且其成为目前破局的关键。

CPI和PPI方面，2025年6月，居民消费价格指数（CPI）同比由上月下降转为上涨0.1%；环比下降0.1%，降幅比上月收窄0.1个百分点；扣除食品和能源价格的核心CPI同比继续回升，上涨0.7%。工业生产者出厂价格指数（PPI）环比下降0.4%，降幅与上月相同，同比下降3.6%，降幅比上月扩大0.3个百分点。

其中，CPI是连续下降4个月后转涨。国家统计局表示CPI由降转涨主要受工业消费品价格有所回升的影响。工业消费品价格同比降幅由上月的1.0%收窄至0.5%，对CPI同比的下拉影响比上月减少约0.18个百分点。

值得注意的是，PPI已自2022年10月以来连续33个月录得负增长，且PPI与CPI的“剪刀差”持续扩大。当PPI降幅超过CPI时，意味着企业正在替消费者承担成本压力，这种传导效应最终会反噬就业市场。

因为PPI是企业景气指数的核心反映，反映今后市场的总体价格趋势。PPI的持续负增长会压缩企业利润，或进而引发裁员潮，降低消费能力，导致CPI的进一步下降。

产业集约化是指通过空间集聚、分工深化和要素优化，实现资源高效配置的发展模式，其核心包括：地理集中、功能协同、要素升级。

产业集约化可以化解无序竞争，通过物理空间的集聚和产业链整合，减少重复建设，推动企业从“拼价格”转向“拼技术、拼服务”。此外，还可以提升资源效率，如产业集群内的企业共享基础设施、人才池和创新资源，降低单个企业的成本。

本文节选自《淘汰落后产能 | 2025年7月产业园区暨基础设施投资发展报告》
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