探索多元发展路径 “市场+保障”住房供应体系日益清晰

观点指数 5月23日观点指数发布的《卓越指数 • 2025住房租赁卓越表现报告》指出，2024年在政策大力推动下，保租房建设成果显著，成为缓解新市民、青年人住房难题的关键力量。住建部数据显示，当年建设筹集配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房达172万套（间），“市场+保障”住房供应体系轮廓愈发清晰。

观点指数不完全统计表明，过去的一年里，保租房建设在政策支持下取得了积极进展，为解决新市民、青年人等住房问题发挥了重要作用。住建部数据显示，2024年全年建设筹集配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房共计172万套（间），“市场+保障”的住房供应体系日益清晰。

据观点指数不完全统计，2024年，中央及地方层面围绕市场供给扩容、金融创新、需求侧保障、管理规范等方面密集颁布政策文件及举办工作会议，推动租购并举住房制度深化发展。

具体来看，中央层面聚焦于加快构建房地产发展新模式、推进收购存量商品房、金融支持、监管与权益保障等，通过政策指引明确住房租赁市场的发展方向。

据观点指数了解，自2024年4月明确商品房去库存方向以来，中央层面多次提及支持收购存量商品房用作保障性住房。其中，住建部大力支持地方在收购主体、价格和用途等方面充分行使自主权。收购所得的商品房将优先应用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和职工宿舍等领域。

同时，国务院、央行等多部门通过专项政策部署、设立3000亿元保障性住房再贷款、优化资金支持比例等举措，在资金保障、收购机制、用途规划等维度给予支持，加速推动住房资源合理配置，促进房地产市场供需平衡，为构建租购并举的住房制度注入动能。

多地响应中央号召，出台政策征集收购存量商品房用作保障性住房，拓宽房源筹集渠道，优化住房资源配置，助力去库存与保障房供给。

政策端持续强调加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给。这为保租房建设提供了明确的政策导向。

金融支持上，2024年1月央行与金融监管总局发布《关于金融支持住房租赁市场发展的意见》（“金融十七条”），提出信贷创新、REITs发展等17项措施，推动住房租赁金融体系持续完善。

与此同时，2024年发改委发布的“1014号文”中将租赁住房领域公募REITs底层资产划分为四大类，包括保障性租赁住房项目、公共租赁住房项目、市场化租赁住房项目以及园区配套租赁住房项目。这意味着市场上合规的住房租赁项目都有潜力通过公募REITs退出，进一步推进租赁资产证券化。

近两年，地方政府聚焦供需两端，通过多元化供给体系、管理规范细化、权益保障等维度，推动住房租赁市场健康发展。

在市场供给端，各地因地制宜探索多元发展路径，积极盘活存量资源，支持将集体经营性建设用地、城中村改造项目、闲置非居住房屋等转化为保障性租赁住房。如海南允许集体经营性建设用地开发保障性租赁住房，拓宽土地供应渠道；深圳鼓励非居住房屋改建，充分挖掘存量空间的潜力。

在管理规范方面，各地从租赁企业信用、租金定价、资金监管等关键环节发力，建立健全市场监管体系。如深圳、北京、杭州等地出台租赁企业信用管理办法，通过信用评级约束企业行为。同时，推行住房租赁资金监管制度，保障租赁双方资金安全，切实维护市场秩序。

在权益保障领域，地方政府通过优化公积金提取政策，扩大租房提取范围、简化提取流程，并试点“按月付房租”等创新模式，减轻租客的资金压力。此外，部分城市将住房租赁情况纳入积分落户政策，完善公共服务配套，让租房群体在子女教育、医疗等方面享受更多的权益，推动实现租购同权。

本文节选自《卓越指数 • 2025住房租赁卓越表现报告》
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