来自中央的高官不断造访成都市双流县兴隆镇瓦窑村，这让村民马明超隐隐感到，老家的土地上，正在发生着某种重要的变化。

　　向来颇为敏感的集体土地流转问题，因为成都市政府今年年初出台的“《2008》1号文件”而有所破题。据说，这份文件只有207份。文件中的内容在成都市辖区内的都江堰、邛崃和双流县兴隆镇等地秘密实践。

　　记者通过有关渠道了解到这份文件的部分内容：市政府将支持农村集体土地进行承包经营权流转，建立在这之上的房屋也将逐步核发统一的房屋所有权证。

　　1号文件

　　“《2008》1号文件”全称是《中共成都市委、成都市人民政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，其中有这样的内容：“明确农村房屋产权，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证，支持农村集体所有的未利用地承包经营权流转。”该文件提出，逐步建立城乡统一的房屋产权流转制度，包括农民自建房屋和新居工程。

　　事实上，据成都市国土资源局人士说，早在2003年，成都国土资源系统内部就开始探讨集体土地流转模式。当时主要的观点是：在条件成熟的区域，尝试以“转让权利模式”让集体土地进入市场进行使用权转让，以激活集体用地的有偿流转。“成都市抱着先行先试的态度，这项讨论成为成都市城乡统筹试验的开始”。2006年3月14日，成都市成立了四川省第一家市级农村土地承包流转服务中心，农村土地流转由以往的“个人行为”变为政府指导。

　　去年6月，成都、重庆获批成为全国城乡统筹综合配套改革试验区。一个月后，成都市国土资源局出台《成都市集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》，集体土地流转走向了政策层面。该《办法》规定：集体建设用地可以进入市场公开出让，宅基地也可在一定条件下通过联营、出租等方式流转，集体土地流转方式向自由流转靠拢。

　　“集体土地流转与集体土地用于商品住宅开发是不能划等号的。”成都市国土资源局政策法规处负责人告诉记者。“但是，由于集体房屋产权的复杂性，已有小产权房的处置问题，靠现有的政策还是难以解决”。

　　据记者了解，“《2008》1号文件”出台后，由成都市委、市政府牵头组建的成都现代农业物流业发展投资有限公司于4月初挂牌成立。据该公司综合处负责人透露，公司将主要提供“行为担保”和“信用担保”两项业务。除对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保之外，还将对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保。不过他承认，由于集体土地流转问题的复杂性，公司在前期不会过多接触。

　　“搞试验也不能越位”

　　在成都，绝大多数“小产权房”都与“新居工程”沾边。新居工程是成都市推进城乡统筹的一个重要组成部分，也是集体土地流转的焦点。成都市政府自2004年开始对150万亩宅基地进行整理，集中修建农民住宅后，对整理出来的土地进行公开出让，恒大地产和保利地产先后涉足其中，取得了数千亩土地。

　　“这其中不乏基层政府为了自身利益扩大新居工程规模，从而形成小产权房对外销售的状况。”上述成都市国土资源局人士透露。“为了乡镇集体经济发展，土地资本必须实行流转，但另一方面，国家又必须牢牢把控土地流转的主导权，杜绝私下交易，这就必须要有新的政策和法律来支撑。”

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