1998年，我国正式启动房改，是年，杨慎执笔起草的《关于住房分配体制改革的政策建议》，《建议》从取消实物分房、放开二级市场、调整信贷政策以及完善产业主体等方面提供了相关政策建议。杨慎时任《住宅建设成为国民经济新增长点的研究》课题组顾问。

　　当年，杨慎极力主张“年功补偿、货币分配”的住房改革方案。就是对过去工资中未包括的住房含量，按照参加工作年限和规定标准进行补偿，同时将国家用于建房的资金纳入个人工资，实现住房分配货币化的新办法。按他的测算，当初(1998年)，如果采取这种办法，平均每人每年可有2464元(按当时水平)的资金来源，占平均工资的42%。而且无需财政另增支出，通过财政体制和投资体制的转换，即只需将过去国民收入中用于建房的投资二次分配，还原到初次分配中去即可。这样不仅解决了房改资金来源问题，同时也提高了个人购房、租房的能力，可谓是一举两得。

　　在《建议》杨慎同样最早提出建设廉租房的建议，他提出在实行“年功补偿、货币分配”的同时，对城市中少数生活困难、住房也困难的“双困户”予以特别的重视，从实现居者有其屋的社会目标出发，建议国家通过财政转移支付，在大中城市建立廉租住宅的供应体制。这种廉租住宅供应体制只在4个直辖市、28个省会城市及46个50万人口以上的大中城市实现。

　　现在回头来看，如果按照他当初提出的设计方案，今天面临的许多问似乎将会题会迎刃而解。

　　杨慎曾历任国家建工总局办公厅副主任、城乡建设环境保护部(建设部前身)局长、副部长等职务。此外，他还曾担任中房集团董事长一职，1994年，杨慎被选为中国房地产业协会会长，2006年卸任。卸任时，杨慎在中国房地产业协会第五届会员代表大会上说：“本届理事会作为一个整体，工作是勤奋努力的，是忠于职守的，没有辜负大家的期望和重托！”

　　事实如此，在杨慎任中国房地产业协会会长期间，中国房地产经历了一个充满争议的“黄金年代”。面的宏观后的房价飞涨，杨慎认为，之所以房价越调越涨不外乎两种可能：一是没有号准脉，没有认清楼市的病根；一是认准了病，但开出的药方不对，吃错了药。归根结底“根本问题是体制问题。”

　　但杨慎依然苦恼。

　　“问题就是咱们现在说点真话挺麻烦，不说真话，也没法弄！”杨慎一片感慨。

　　“从现在到2020年除了存量购房，除了2004年已经建成的房子，还需要建124亿平方米住房。”从这个层面上来说，杨慎认为，中国每年7.75亿平方米的建设量，泡沫的问题绝不会出现在生产过剩上。杨慎关于2020年的判断目前已经成为大多开发商引用的数据和基础。但杨慎依然认为产品结构以及住房保障等相关问题需要解决。

　　“关键的体制问题。”杨慎说。

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