央行2025年工作会议：完善和加强房地产金融宏观审慎管理

1月4日消息，2025年中国人民银行工作会议1月3日-4日召开。会议深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，总结2024年工作，分析当前形势，部署2025年工作。中国人民银行党委书记、行长潘功胜出席会议并讲话，朱鹤新、曲吉山、宣昌能、陆磊、陶玲出席会议。

会议指出，2024年，中国人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效履行宏观调控和金融管理职责，加大逆周期调节力度，提高政策精准性，支持实体经济回升向好和金融市场稳定运行，持续深化金融供给侧结构性改革，深度参与国际金融治理合作，切实加强金融管理服务，平稳落实机构改革任务，纵深推进全面从严治党，各项工作迈上新台阶。

一是金融支持实体经济力度进一步加大。多次实施重要货币政策调整，推出一揽子增量金融政策，促进货币信贷合理增长。两次降低存款准备金率，保持流动性合理充裕。两次下调政策利率，引导社会综合融资成本下降，新发放企业贷款利率处于历史低位。完善货币政策框架，明确央行政策利率，完善贷款市场报价利率形成机制。综合施策保持人民币汇率基本稳定。扎实做好金融“五篇大文章”，加强重大战略、重点领域、薄弱环节金融服务，普惠小微、科技型中小企业、制造业中长期、绿色贷款增速均明显高于同期各项贷款平均增速。

二是完善和发挥宏观审慎管理功能，重点领域金融风险有效防范化解。完善房地产金融宏观审慎管理，支持房地产市场风险化解和平稳健康发展。创设证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款两项工具，支持资本市场稳定发展。金融支持地方政府融资平台债务风险化解取得重要阶段性成效。重点机构和重点区域风险处置稳步推进，金融风险监测、评估、预警体系持续完善。

三是金融改革开放持续推进，全球金融治理合作不断深化。加快推进金融强国“六大核心要素”建设。金融市场建设步伐加快，完善债券市场定价、承销商退出机制，强化投资者准入管理，加强货币、票据、衍生品市场制度建设和监督管理。金融业制度型开放稳步扩大，优化“债券通”“互换通”机制安排，我国债券市场在彭博巴克莱全球综合指数中占比升至第三。推出内地和香港“三联通、三便利”金融举措。推进银行外汇展业改革，扩大跨境贸易投资高水平开放试点，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点政策。人民币国际化水平稳步提升，国际支付、融资货币等功能明显增强。持续做好中美、中欧金融工作组工作。推进全球金融政策协调，国际货币基金组织在上海设立区域中心。

四是金融管理和服务能力持续提升。反洗钱法完成修订，中国人民银行法等重要立法修法取得积极进展。国家金融基础数据库分省数据库试点落地。持续优化支付服务，外籍来华人员支付环境大幅改善。推进优化现金服务和整治拒收现金。稳妥推进数字人民币研发应用。国家金库工程建设取得阶段性成果。全国中小微企业资金流信用信息共享平台上线试运行。机构改革平稳顺利实施。工会、共青团桥梁纽带作用进一步发挥，内部审计监督、离退休干部服务、后勤服务、安全保卫工作质效提升。

五是全面从严治党向纵深推进。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题、第一政治要件。持续巩固拓展主题教育成果。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，全力配合二十届中央第三轮巡视，严肃认真开展巡视整改，研究制定巡视整改方案和“三项清单”，坚持边巡边改，巡视期间立行立改建议整改取得阶段性进展。树立正确选人用人导向，统筹谋划干部队伍建设。认真开展党纪学习教育，强化正风肃纪反腐。

会议强调，中国人民银行系统要切实把思想认识行动统一到党中央的分析判断和决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，实施适度宽松的货币政策，防范化解重点领域金融风险，进一步深化金融改革和高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境。2025年重点抓好以下工作：

一是坚定不移深化全面从严治党。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务。巩固拓展主题教育成果。从严从实抓好中央巡视整改，开展巡视整改成效评估，强化整改成果运用。加强干部人才队伍建设，选优配强各级领导班子，鼓励干事创业，担当作为。推进党纪学习教育常态化长效化，纵深推进正风肃纪反腐。

二是实施适度宽松的货币政策，为经济稳定增长创造适宜的货币金融环境。综合运用多种货币政策工具，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。更好把握存量与增量的关系，注重盘活存量金融资源，提高资金使用效率。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险。

三是统筹做好金融“五篇大文章”，更好服务经济高质量发展。完善金融“五篇大文章”顶层制度安排，统一统计制度，强化考核评价，聚焦国民经济重大战略、重点领域、薄弱环节，进一步增强金融支持的力度、可持续性和专业化水平。按照“聚焦重点、合理适度、有进有退”的原则，科学运用结构性货币政策工具，优化工具体系，加强与财政政策协同配合，进一步加大对科技创新、促进消费的金融支持力度。积极拓宽融资渠道，支持企业通过债券、股权等市场融资，提升金融服务质效。

四是充分发挥中央银行宏观审慎与金融稳定功能，守住不发生系统性金融风险底线。健全宏观审慎政策框架，强化系统性金融风险研判，丰富宏观审慎政策工具箱。健全金融市场风险监测、评估、预警及应对机制，维护金融市场稳定。按照市场化、法治化原则，支持中小银行风险处置。继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作。完善和加强房地产金融宏观审慎管理，支持构建房地产发展新模式。用好用足支持资本市场的两项结构性货币政策工具，探索常态化的制度安排，维护资本市场稳定运行。

五是稳步推进金融改革开放，提升人民币国际化水平。增强债券市场功能和服务实体经济能力。加强金融基础设施建设与统筹监管。有序扩大金融业高水平开放，支持上海国际金融中心建设，巩固和提升香港国际金融中心地位，守住开放条件下的金融安全底线。稳慎扎实推进人民币国际化，进一步增强人民币国际货币功能，发挥好货币互换、人民币清算行功能，推动离岸人民币市场发展。推动跨国公司资金池等跨境资金结算便利化政策提质增效，推进外商直接投资外汇管理改革。保持外汇储备稳健经营。

六是深度参与全球金融治理与合作。继续依托二十国集团等多边平台，积极推进全球宏观政策协调，参与国际金融规则制定。持续推动国际货币基金组织份额改革，支持国际货币基金组织上海中心建设并发挥积极作用。

七是进一步优化中央银行金融管理和服务。强化央行履职法治保障。完善多层次、多元化支付服务体系。有序推进信息科技系统整合。大力发展多层次征信市场。持续优化央行县域金融服务。扎实做好经济金融研究、金融业综合统计、货币发行、数字人民币研发、经理国库、反洗钱国际评估等各项工作。全面加强内部管理，充分发挥工会和共青团等群团组织凝心聚力作用，强化内部审计监督、离退休干部服务、后勤服务、集中采购、安全保卫等工作。

会议指出，2025年是“十四五”规划收官之年，中国人民银行系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，奋发作为、迎难而上，以金融高质量发展服务中国式现代化。

上交所召开外资机构座谈会 畅通外资投资A股渠道

近日，上海证券交易所（简称“上交所”）召开外资机构座谈会，与8家外资机构代表深入交流，充分听取意见建议。上交所负责人指出，上交所认真贯彻党的二十届三中全会精神，坚定不移地深化资本市场对外开放，欢迎外资机构建言献策，共同推进资本市场进一步全面深化改革，实现高质量发展。

座谈中，大家一致认为，二十届三中全会明确传递出中国进一步全面深化改革、扩大对外开放的坚定决心，配合新“国九条”出台和资本市场“1+N”政策体系逐步落地，大家对中国经济持续稳健发展和资本市场稳步前行充满信心、长期看好。特别是中央政治局会议和中央经济工作会议召开以来，一揽子增量政策持续发力，财政政策、货币金融政策逆周期调节力度进一步加大，释放了加力推动经济持续回升向好的积极信号，进一步增强了经济发展的韧性，有效改善国际市场对中国经济前景的预期、提振境外投资者对A股市场投资价值的信心。

同时，与会机构就深化中国资本市场对外开放、进一步促进资本市场高质量发展提出了具体建议，包括持续优化完善沪深港通机制和QFII机制，畅通外资投资A股渠道；加强对外政策宣讲，鼓励优质上市公司海外路演，帮助外资全面系统了解中国经济及上市公司发展情况；提升上市公司投资价值，提高股东回报和公司治理水平等。

上交所负责人表示，中国经济基本面稳固，在复杂的国际环境下展现出强大韧性，随着一揽子政策“组合拳”推出落地，经济回升向好态势持续增强，为资本市场持续推动创新开放、进一步全面深化改革提供了有利条件。上交所将坚持“两手抓、两促进”，按照中央经济工作会议部署，紧紧围绕防风险、强监管、促高质量发展工作，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，推动各项工作取得进一步成效。希望外资机构积极建言献策，也希望外资机构发挥国际投资银行和投资机构的优势，发挥与全球市场的沟通桥梁作用，共同建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

深交所召开外资机构座谈会 就近期A股市场形势听取意见

1月4日，深交所召开外资机构座谈会，就近期A股市场形势听取意见建议。深交所相关负责人，8家外资证券基金机构、QFII机构、资产管理机构参加座谈会。

座谈会上，与会外资机构积极评价中国政府推进经济持续稳定发展的政策措施和坚定决心，一致认为2024年9月26日中央政治局会议及中央经济工作会议以来，存量政策持续发力、增量政策陆续推出，有力稳定社会预期，国际投资者信心得到提振。中国资本市场长期向好的底层逻辑更加稳固，高端制造、信息科技、消费电子等行业长期投资价值凸显，大家一致表示，将继续深耕中国市场，服务中国市场。

深交所相关负责人表示，外资机构是A股市场的重要参与者，深交所高度重视与外资机构的沟通交流，不断增强市场透明度和可预期性，为境外机构展业投资营造良好环境。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。当前，深交所正在认真学习贯彻党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，落实新“国九条”部署，在中国证监会统一领导下，坚持市场化法治化国际化的改革方向，进一步全面深化资本市场改革，夯实资本市场基础制度，持续提升上市公司质量，营造良好市场生态。希望外资机构坚定信心，坚持长期主义，共同推动中国资本市场持续健康发展。

盛松成：消费在2025年经济增长中将扮演更重要角色

1月5日，中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成表示，消费在今年经济增长中将扮演更重要的角色。

在盛松成看来，财政、货币政策应该向消费倾斜，他提出了三大建议：首先，应更多关注服务消费。目前中国服务消费占居民消费的52%，而美国为65%。服务业的发展能有效促进就业和收入，如家政、老年人照护、托育等。应进一步发挥普惠养老专项再贷款等结构性货币政策工具的作用。

其次，提高住户部门收入份额对消费的促进作用明显，如提高特定群体收入、补贴人群延伸至婴幼儿、增加社保补贴等。

最后，充分发挥金融对消费的支持作用。中国居民非房消费贷款仍有提升空间。2023年中国家庭部门的非房消费贷款余额占家庭债务的比例为24.7%，美国长期维持在30%左右。中国金融机构可发挥自身大数据优势，创新消费金融产品，挖掘重点场景和客群潜力。

河南2024年房地产“白名单”融资满足率88% 贷款规模超1200亿元

1月3日，据当地媒体从国家金融监督管理总局河南监管局获悉，河南省持续加大金融支持力度，推动房地产融资协调机制高效运行，截至2024年12月31日，全省房地产“白名单”项目融资满足率达88%，贷款支持规模超1200亿元，保交房项目交付率超94%，有力促进了房地产市场止跌回稳，有效保障了购房人的合法权益。

据了解，房地产“白名单”是指融资协调机制根据房地产项目的开发建设进展及项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单。

国家金融监督管理总局河南监管局相关负责人表示，在各方共同努力下，全省房地产融资协调机制高位推动、高效运行，为稳定房地产市场信心，满足房地产项目合理融资需求，构建房地产发展新模式发挥了重要作用。

济南住房公积金最低首付比例由30%调整为20%

1月4日，济南市住房公积金中心发布通知，宣布进一步优化住房公积金政策。

通知显示，为发挥住房公积金制度住房保障作用，更好满足住房公积金缴存人刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，结合实际情况，现就进一步优化住房公积金政策有关事项通知如下：

一、降低二套房住房公积金贷款首付比例。缴存职工购买二套自住住房申请住房公积金贷款的，最低首付比例由30%调整为20%。

二、提高住房公积金贷款可贷额度。住房公积金贷款额度计算由账户余额15倍提高至25倍；借款人按贷款额度计算方法计算的可贷款额度不足20万元的，可贷款20万元。

三、优化住房公积金贷款使用次数认定标准。借款申请人及其配偶在婚前各自使用过一次住房公积金贷款且均已结清的，可以以家庭为单位再申请一次住房公积金贷款。

四、加大支持租房提取力度。无房职工定额租房提取额度由1200元/月提高到1500元/月，限额租房提取额度由36000元/年提高至42000元/年。

五、提高灵活就业人员缴存住房公积金补贴标准。灵活就业人员在济南市连续缴存住房公积金满12个月的资金部分，缴存补贴标准由0.6%提高至1%。

六、缩短灵活就业人员申请住房公积金贷款的起贷期限。灵活就业人员由原来的“缴存人连续足额缴存住房公积金1年（含）以上，可以申请住房公积金贷款”修改为“缴存人连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可以申请住房公积金贷款”。

以上一至四条对灵活就业缴存人员同样适用。

本通知自2025年1月6日起施行（涉及贷款政策的实施以房屋网签时间为准，2025年1月6日(含）之后网签的按新政策执行)。原相关政策与本通知不一致的，按本通知规定执行。

山东省首笔保障房再贷款项目在济南落地 授信金额1.1亿元

1月5日，据“济南发布”官方微信号发布，2024年12月31日，在中国人民银行山东省分行的持续推动下，工商银行山东省分行为济南市政府选定的收购主体“济南城市发展集团”发放省内首笔收购已建成存量商品房用作保障性住房贷款，授信金额1.1亿元，首批到位贷款金额8121万元，期限25年，支持其收购保利中科创新广场公寓项目用作配租型保障性住房，建筑面积1.7万平方米、存量商品房531套。

该笔贷款作为山东省首笔保障性住房再贷款项目，有助于济南市存量商品房去库存，增加保障性住房供给，促进房地产市场止跌回稳，同时，为省内其他地市用好保障性住房再贷款政策提供经验借鉴，在全省形成示范带动效应。

2024年5月，中国人民银行出台3000亿元保障性住房再贷款政策，激励贷款银行发放保障性住房收购贷款或住房租赁团体购房贷款，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房用作保障性住房配售或租赁。人民银行山东省分行高度重视，主动作为，总结推广前期租赁住房贷款支持计划试点经验，多措并举积极推进保障性住房再贷款政策落地落实。一是会同住建部门宣传解读政策要点，确保政策精神向政府部门、金融机构、地方国企有效传导。二是指导省内各地市建立工作专班，重点推动省内去库存压力大的城市政府摸排保障性住房需求，建立按周调度工作机制，及时掌握各市、各金融机构工作进展情况。三是配合相关部门制定配售和租赁管理办法、保障性住房收购管理办法、资金监管细则等，推动各地市加快选定收购主体，确保贷款发放前置条件逐一到位。四是开展项目走访和专题研讨，协调解决政策推进过程中的问题、堵点，指导银行机构优化服务，提高审批效率，按保本微利原则高效支持。

下一步，中国人民银行山东省分行将认真贯彻落实总行决策部署，继续着力推动保障性住房再贷款政策有效实施，强化部门工作协同，引导金融机构积极支持收购存量商品房用作保障性住房，加快构建房地产发展新模式，助力山东省房地产市场平稳健康发展。

全国铁路1月5日零时起实行新的列车运行图

1月5日，据中国铁路消息，2025年1月5日零时起，全国铁路将实行新的列车运行图，新图车票于2024年12月22日起陆续发售。调图后，全国铁路安排图定旅客列车13028列，较现图增加230列；开行货物列车22859列，较现图增加91列，铁路客货运输能力、服务品质和运行效率进一步提升。

国铁集团运输部相关负责人此前介绍，此次调图是国铁企业充分运用铁路新增线路、车站和装备等运输资源，对全国铁路列车运行方案进行的一次优化调整。新图的实施有利于进一步提升路网整体效能、优化客货运输产品供给，使铁路高质量发展成果更好地服务于人民群众生产生活和经济持续回升向好。

铁路部门将充分运用沪苏湖、杭温、宣绩高铁等新线运能，优化东南部地区列车开行结构，助力长三角一体化和长江经济带发展。其中，在上海至郑州、武汉、福州等省会城市间增开动车组列车38列，在上海至广州、南昌、深圳等城市间开行停站少、旅时短的大站快车24列，京沪高铁北京南至南京南间增开时速350公里标杆列车2列、徐州东至南京南间增开动车组列车4列，加强长三角地区与中西部、粤港澳大湾区、京津冀地区联系。

与此同时，铁路部门将运用集大原、荆荆高铁等新线运能，调整中西部高铁运行图，服务中部地区崛起和西部大开发。其中，集大原高铁开通后，内蒙古自治区深度融入全国高铁网，开行呼和浩特、包头至上海、杭州、重庆、青岛、西宁等方向动车组列车，旅行时间大幅压缩；北京北（清河）站增开动车组列车26列，首次开行前往西安、兰州、成都等城市列车，进一步加强首都与中西部城市间交流。

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