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城市终极规模的锁定，有赖于土地规划的边界约束建设用地规模只减不增，以土地资源利用方式转变倒逼城市发展转型。

　　观点网讯：5月6日，上海市召开第六次规划土地工作会议，上海市委副书记、市长杨雄与会提出，要转变规划理念、转变土地资源利用方式，“城市终极规模的锁定，有赖于土地规划的边界约束建设用地规模只减不增，以土地资源利用方式转变倒逼城市发展转型。”

　　据悉，目前上海全市人口和用地规模已超过始编于1992年的《上海市城市总体规划(1999-2020)》中确定的2020年指标。

　　相关报道引述参加区县相关交流会的人士称，上海规土局的官员用“天花板”来比喻上海建设用地规划面积，而目前上海的情况是“接近规划天花板”。

　　上海市目前距离已被锁定的2020年3226平方公里的终极规模，只剩下156平方公里的增量空间，在此前6年，上海城市建设用地年均净增长近50平方公里，而上海未来7年内年均可供新增建设用地量将不足此前一半。

　　上海市委书记韩正在会议上表示，编制新一轮城市的总体规划，必须明确未来发展不可逾越的底线，保护好不可复制的资源，“未来不可能完全预见，规划必须以变应变，充分留有余地，为未来发展留够空间”，“建设用地规模要负增长，必须确定下来。”

　　根据上海方面计划，要实现“零增长”乃至“负增长”的实施路径将主要包括盘活存量、增加流量和提高绩效等。

　　相关分析指，工业用地将首先面临盘活存量的调整。上海近日发布《关于本市盘活存量工业用地的实施办法(试行)》，上海工业用地被区分为规划工业区块(即“104区块”)、集中建设区内的现状工业用地(即“195区域”)和除上述两种以外的现状工业用地(即“198区域”)。

　　其中，“104区块”主要进行结构调整和能级提升，重点发展先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业；“195区域”将完善城市公共服务功能，重点发展现代服务业。而“198区域”作为目前土地绩效较差的一类将面临进一步的“减量”“增效”。

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