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正文

　　王小广：大家好，非常高兴再次来到连云港，连云港这个城市知名度还是很高的，在江苏省有独特的区位优势，过去的欧亚大陆桥，现在丝绸之路的经济带，它的作用更加凸现出来。今天可能是考虑到我的知识面比较宏观一点，所以这个题目出得比较大，对区位进行分析，看起来好像跟连云港没有什么太大关系，但实际上关系非常密切，我想还是紧扣连云港这么一个地方，面对一个新的时代，一个新的机遇，不管是国家还是从长三角，还是江苏省，它的一些地位凸现出来。

　　所以我想分析的第一个就是，我们的区位分析。这个区位怎么看？我看区位看两个东西，第一，看它的地理的位置，第二，看经济的地位。我觉得区位实际上就是要看这两个事。地理的东西是自然的，或者说是历史形成的特殊的，有的地方它就是一种交汇地，像徐州、郑州，它是某种交汇地。还有就是小的节点，还有节点都达不到的，那就是边缘的。我们连云港过去是什么样的位置？你要想作为新亚欧大陆桥这样一个大长线，那实际上就是一个终端的概念，终端的概念要我说就是偏僻的，所以我们是个断头路。我们现在客观地说，随着我们讲我们重要，但是我们地理上还是比较偏僻的。使我想到广东的潮州，它虽然说自己有各种优势，但是它的路是接不上的，连接福建那个路它都有问题，所以它变成一个偏僻的地方，这是地理上的问题。但是现在不同了，现在从地理上，把海洋这个元素放进去以后，由于我们是面对海洋发展的，江苏最缺的是海，我们把这种为之一加进去以后，你就可能不是一个断头的概念了，就变成一个交叉的中点的概念，所以地域位置出现了改变。从过去的概念，有人说我们老发展不起来，我说那是没到时候，现在在一定程度上具备了某些客观的条件。所以我说看这个地理上的变化。那我们讲，这样的一个地理位置，在中国处在一个什么位置？别人怎么定义我们连云港的？从地理上和现在的机遇结合起来，我觉得连云港的区位处在二级的地位，绝对达不到一级，你们不要把它想得特别高。我们有一线城市、二线城市、三线城市、四线城市，连云港可以作为二线。我们看地理位置现在有这么一个明显的印象。

　　我们再看的另外一个层面就是经济，在经济上我们处在什么位置？在江苏、在长三角，在全国它处在什么位置？我们在江苏省可能处的位置是第三、第四。你就是个地级市，你在整个江苏省还不算什么，也就是说你排的不是靠前的，你是在中间或者是中后一点的。我们要把未来区位的遐想，未来的机遇、潜力搞清楚，这是由地理位置决定的。我们的经济发展本身跟这个差距还很大，我们的经济发展处在三线的水平。

　　我们现在的任务是什么呢？我对这个区位的看法，就是经济上努力通过打造，不管是新城还是重新定位，我们找到区位潜在的内容，发挥巨大优势的内容，我认为这是连云港要做的事情。我们发展还是远远滞后于地理上的区位的，所以我们要有这么大的一个变化。我们不能讲太高了，说要作为世界的什么城市，这个我觉得都不太现实，我觉得首先是从这两个东西中间找到它的差异，我们要有这么一个转化，这是我想讲的第一个问题。

　　第二，连云港发展到底面临哪些机遇？从全国层面，从长三角层面，从江苏省层面，至少应该从这三个层面来看，全国到底是一个什么样的形势？经济形势、发展形势到底是什么样的？现在有一种大势判断的语言，就是说我已经进入了新阶段，这是现在国家领导人从总书记、总理都在讲这个事，就是中国已经进入了一个新阶段，这个阶段给我们这样的地区（三线、四线地区），沿海地区次发达的地区，在经济上是中等水平的区域带来了什么样的机会？过去我们有一些关于区域经济学的分析，就中国地大物博，它就是一个多中心的发展，不要讲一个中心、两个中心、三个中心，都不成立。中国多大？10个中心、20个中心、30个中心都是可以的。过去我们总是讲世界要多极化，中国经济是最需要多中心化的，所以我认为未来的一个重要的趋势，从区域发展趋势来讲，那就是多中心的，我们在这个多中心里要成为某一个部分。一个区域大中心，我们作为一个次中心。发展总是转移的，不是某个地方发展了，别的地方不发展，它就是一个随着时间的推移，它是一个梯度转移的。而且我们本来就有沿海，离发达的地区又这么近，所以它有天然的优势。区域发展是多中心化的，是扩散型的，过去可能是一个强化中心，强化向少数地方集中的，现在在一定程度上带有分散化，它有多中心化的趋势，这对我们是有好处的。这里面包括了产业转移、更多中心的出现，包括我们可能成为中心的一部分，这是我讲的全国的第一个特点，多中心化。

　　第二个，它是内陆和沿海的交会，海洋经济也好，包括中国发展海洋经济、海洋产业，它都是我们的产业上或者方向上的明显的转变，就是区域上更加注重这样一个关键点，特别是从物流经济学、物流的角度看，它充分发挥这种节点的作用，我看中部地区很多的节点都要充分发展，过去就是沿海、沿边，到未来是这种节点，我们现在是又有沿又有边，节点这个概念，所以我认为未来节点经济汇聚的这种特别在我们这里面体现了。当然我们还看到一个区域格局的变化，就是中西部地区快一些，特别是金融危机之后发生的这种情况变化，这是政府非常希望看到的结果，因为这个规模化，中部地区加快，沿海地区稍微放慢一点，全国经济还会发展比较快，这就是区域之间达到均衡。这个我想从产业转移，从区位节点的扩散，包括多极化城市这种发展来看，在全国来讲，我们这个区域具有独特的优势。这是要从全国这个角度。

　　那我们讲长三角呢？可能整个发展都离不开长三角，就是我们可以再把这个战线拉得很长，这个事是80年代就开始炒的，90年代也在唱，2000年以后也在搞，现在到了2010年代以后，我们还得做，这个文章是越做越大。我们真正要体现这个优势，你还是在长三角上怎么去融入，怎么去实现把我们的分母做大，规模做大，产业做得非常强大。我到这里来之后，有很多人在交流，有很多人议论，有人说日照的港口发展起来了，超过我们了，我们比他可能起步还早，好像我们做工作做得不是特别好。但是我的答案是，我们成为一个长三角的腹地，但是长三角这个腹地我们没有在产业上形成某种强大的集聚效果，我们自己没做起来。港口这个流他要的不是别的地方流的，要的是我们自己的，长三角、珠三角、环渤海的港口，所有的港口特点都是这样，就是你外面的流有限，你自己没有流，那你的港口发展就受限制。日照就不一样了，山东的发展和苏皖发展不一样，它基本上都发展起来了，它连菏泽的发展都很大，所以它自身的流就很大。所以我们说我们的长三角怎么去融合这个问题，我们可能做得还不够。我们的地位应该在长三角这一块显现出来。当然我们还是受到一些地理、交通方面的限制，所以我觉得产业连接方面跟长三角之间的关联还不是那么强。我就举个例子说，我们今天上午看到那个清单，看到那个分成两个，一个主要的客商和一个其它的客商，我算了一下，一共把我算上是184个，整个长三角是69家，江苏53家，也就是江苏的不到1/3，长三角的1/3强一点。我感到长三角的产业向我们的转移可能有各种障碍，或者说某种准备不充分，特别是浙江只有4个企业过来。浙江是一个小企业发展非常丰富的地区，它有强大的民间资金的优势，发展劳动密集型的产业，它是非常好的一个资金来源、产业来源，但是我们现在只有4家。所以我们和长三角的关系还有很多不足的地方，或者说还有需要强化的地方。

　　第三是江苏省这个位置怎么摆，因为我也不是从省里来的，我是以外来的角度来看，我觉得可能省里对连云港的定位比较摇摆，有时候可能觉得很重要，国家一重视，又强调一下，可能很多的时候又回到了苏南、回到沿江去了，所以整个江苏的战略，还是以沿江为中心、苏南为中心。但是它有时候看到你有点希望，而且从一个均衡发展的需要，它又会给你一些支持，这样一种矛盾使得这个定位经常很反复，它没有一个很准确、很坚定的定位。作为一个副中心，我们的连云港可能比徐州的定位都难。当然，一方面跟我们自身的优势没有发挥有关，另一方面，确实跟我们省里面对这里的重视不够、老处在摇摆状态有关。不管是从政治、从大的省域的格局发展，它确实要体现一种方向性，我不知道这次省里是不是坚定了，就是一定要把连云港做起来。但是从我们的机会、可能性上确确实实应该从这方面发展，要把它做一个省域的定位，这个定位以后，我们可能就不一样了。我过去讲区域发展，它一定不是单中心的概念，应该是多中心的，在省域里面也是如此，据我观察，只要一个省是一个多中心的省，它发展都好，我们江苏有南京，还有苏南两个中心，我们发展江苏北部，徐州、连云港又成为两个中心的话，这个活力、规模、体量全都会显现出来，所以我觉得我们省的这个定位对我们影响很大，这是我讲的第二点，我认为这三个层面都给我们发展有很大的帮助。从现在来看，现在的发展力度比过去肯定要大。市场发展本身，环境、区域发展的变化，对我们的影响，从客观上它已经具备这个条件，还需要省域的支持。

　　第三，延续刚才我提的问题，连云港怎么融入都市圈，我想提几点意见。我认为最大的文章还是融入长三角都市圈这个文章。

　　上午我听到介绍情况，包括部长的演讲，他讲了一个概念，说我们这个地方有区位优势，有强大的辐射力。我不知道辐射从何而来。我马上我的反应就是被辐射，我觉得我们发展是要被辐射，而不是去辐射别人，我们连云港没有辐射能力。你作为一个新亚洲大陆桥的终端，你没有辐射的可能性，你辐射的就是周边的县，就这么100公里。你要想从三位变二位，那你就有辐射能力，所以我们说二线城市还是有很强的辐射能力的，但是三线城市谈不上辐射能力，四线城市更谈不上。所以我们讲，我们现在最大的问题是什么，我认为是聚集能力不够。聚集什么？要么是聚集物，物流、港口，要么是聚集产业，要么是聚集人，这三个东西，你都不够，不成规模。我们讲港口很大，现在已经两亿吨，集装箱已经达到500万吨，那跟你的潜力比还差很远，因为我们的聚集能力不够。假如冯部长讲的东中西一体化有两条线的话，我们这条线是很弱的，跟长江没法比，所以他没有通过你这条通道过来，或者讲我们讲的河南、山西、陕西、甘肃、新疆这样的所谓的新亚欧大陆桥这样的地区，它生产的产品，它主要是封闭的，不是开放的，它生产产品不是为了出口的，就不经过你。那你有什么办法？没办法。所以我们就说这个东西是不能强求的，但是我觉得产业聚集是非做不可的。这是我说我们现在需要什么。当然我们需要合作，今天上午开了会，谈到跟兰州大学等等的合作都很好，但是这种合作发挥效益很慢，我觉得主要还是从我们自身跟长三角融合做文章。

　　这里面解决一个什么问题？我觉得第一个问题是产业选择和分工问题。我昨天看我们这个清单，说什么七大战略性新兴产业我们全有，重化也有，我们临港工业，化工、钢铁都有，确实我也同意，重化确实非常诱人，但是这个产业定位说明我们对自身的产业优势不是很清楚。按照苏南和浙江以及广东的区域发展经验，就是板块经济发展最好。我们是讲要成规模、成板块，不是讲你什么都要。我老说，一个县域经济很好发展，我一个县就搞一个产业，我一个产业集聚几百家，那我这个地方不发展是不可能的事。集聚的产业要选择几个，不要太多。我们现在讲大工业，可以利用我们的港口工业，但是我觉得不能超越一些可能性。现在有一个说法，中国的港口的大布局、产业、重化工业的大布局基本上已经完成了，我们再分一杯羹是可以分一点的，但是不会特别的多，就像临港工业，我觉得可能还要重新研究研究，看看到底有多大潜力。

　　我们为什么不能把苏南和浙江的一些轻工业，他们已经开始丧失优势的轻工业搬过来呢？我们不能复制苏南的模式吗？我认为应该是这样，因为我们就是近水楼台。我觉得这个文章没做好，我们说我们有多少个区，有多少个县，我们可以一个区搞一种，那我们可以把县域经济做起来，具体的是什么我也不知道，但是我觉得你们研究的定位太泛。然后也还要考虑到跟长三角的分工。因为它产业升级了，它的产业就可以转移过来，正好进行了分工，产业分工在长三角地区来讲，就是通过产业转移来完成的，而且产业转移是近水楼台，多建点通道，然后我们通过这个出口。他们可能觉得我们的附加值不是很高，我们就搞那种轻工的产品的出口，我们代替它。所以我觉得产业选择是我们发展定位的最核心的东西。当然我们也感觉到我们本地有些产业很有优势，你像医药行业，我们有明显的优势，我们要发展本地的优势产业。借力发展，引入招商引资和促进本地发展，这两个东西应该结合起来，这是我的第一个建议。

　　第二个建议，这也是我的亲身感受，长三角非常发达，在中国经济非常发达，珠三角比较小，一体化搞得比较好，还有一个是环渤海，当然我们现在中部地区也加快发展了，几个方面都希望建立一体化的发展的机制，大家通过分工、协调发展、合作，来做这种事。现在遇到了一个很大的难题，就是交通通信的问题，怎么打破地区的壁垒。你像我5点钟要赶到宁波，我从连云港到宁波怎么走？应该有若干很容易的选择。宁波也是长三角，我们连云港也在长三角，现在看来这么近的距离，我没办法实现多种选择，我想坐高铁，我想坐飞机，都没办法，所以最后的方案就是让主办方给我送过去，实际上这不是一个最佳方案，大家都辛苦，我辛苦，你也辛苦。这个例子说明了，我们的交通一体化是非常差的，区域一体化是非常差的，你没有连起来，有这种需要的人可能不止我一个，有很多很多人，但是你解决不了这个问题，当然这不是连云港自己能解决的，是整个长三角的问题，实现不了我这么一个需求。所以我认为这个东西，交通、通信一体化，对加快长三角的人流、物流、资金流都是非常重要的，但是有很多原因没办法一体化。假如我们要给长三角提建议，就是应该在这方面去做文章，去做呼吁。

　　第三个建议，关于港城发展的规划，我也想提点意见。我们现在的城市，从中央来讲，不想走过去的城镇化的老路，提出新型城镇化的理念。这个新型城镇化怎么在连云新城的发展中体现出来？过去说我们的城市没有建在海边，海滨城市没有建在海边，现在把城市中心往海边转移，我非常同意这么一个战略，对城市重新进行布局，有海你不利用它怎么行。我们现在城市的区域转移，这么一个战略的定位，我认为是非常对的。我们从一个过去的中心转到现在这么一个新的中心，它是一张白纸，当然我们之前做了很多的工作，包括新城的建设已经开始，前期做了很多的工作。但我觉得，这里面还有很多问题，我们要去规划、研究。首先一个问题，港的定位。港到底是一个什么样的港？能够多大规模？可能比我们想象的要低，因为我刚才说了，你西部地区那些流可能流不过来，这个新丝绸之路是个良好的愿望，到了中东以后，你能到欧洲吗？所以我觉得港的定位，不要拔得太高，现在讲国际性的海港城市，我不知道这个国际性是个什么意思，是国际海港城市，是国际化的，国际性的，这有什么区别？这个港的位置，靠新丝绸之路，通过物流转移，我觉得这个发展会很难，所以我认为这个定位不要定得太高，这是一个建议。第二个就是跟产业的协调，我对这种重工业的布局还是有疑虑。长三角很多地区的发展不是靠重工业起家的，我们现在也不见得非要有重工业，当然我们有这个港的优势，我们的临海工业可以发展一些，能发展多少就是多少，不需要太强求，不然就会把这里其它的机遇给错过。现在有很多这样的情况。还有一个，要怎么避免这种大城市病，大城市病现在主要问题是分散，我一直强调集聚效应，这种集聚效应是一种合理的，或者按照一定的规则来集聚。新型城镇化在我们要建立一个240万人口，甚至达到300万人口的城市，实际是个大城市，这种大城市一定要按照大城市的规律办，紧凑、高效，结构优化，不能分散到这个层、那个层。这种分散化的，我现在感觉到有点走老城市化的路。就是布局要紧凑、集中。因为时间关系，我就不多讲这个规划问题了。