改组公积金管理模式，成立公共住房银行。2月24日，300余名博士生在联名发表的一封公开信中，提出上述建议。

　　这封公开信是在首都高校“住房保障”博士生论坛上发表的，信中建议十一届全国人大代表在全国两会上提交一份《中华人民共和国住宅法草案建议稿》(以下简称《建议稿》)，建议尽快制定实施《中华人民共和国住宅法》。

　　其中，在住宅金融制度议题方面，他们建议，改革现行住房公积金管理中心为政策性、专业性住宅金融机构，逐步实现住房公积金管理体制从“管理机构型”向“系统金融型”和“专业金融机构型”转变。创造条件将住房公积金的管理从政府住房主管部门分离出来，成立“中国公共住房银行”，向中、低收入家庭和公共住房工程发放政府补贴的低息贷款。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出：“公积金是中国的一种创新。在中国的住房问题上，公积金有一定作用，但是作用还远未发挥出来，公积金在管理使用方面还存在很多问题。把公积金用好用活，成立住房金融机构的建议，值得有关部门参考。”

　　中国社科院经济所研究员汪利娜亦表示，“在各国普遍性住房保障体系中，政策性金融都占有重要位置，中国也需要打造以住房公积金为核心的政策性住房金融体系，加快住房公积金向政策性住房合作金融转变，将管理‘中心’改组为政策性住房合作银行。”

　　“现在，不仅是低收入家庭，‘夹心层’的住房问题也应该受到社会关注。金融机构的操作能起到支持、保障低收入家庭住房，以及中低收入家庭住房的作用。”顾云昌表示。

　　全国政协委员郭松海也曾提出过类似观点。他认为，在房地产实施的货币政策要“区别对待、有保有压”，建议国家成立政策性住房银行，为普遍消费者提供成本较低的住房金融服务。

　　实际上，早在2004年，我国已有过这方面的尝试。2004年2月15日，中国首家中外合资住房储蓄银行——中德住房储蓄银行就已落户天津。在该银行开业仪式上，时任天津市市长的戴相龙表示赞赏。

　　据建设部公布的数据，截至2006年年底，全国累计归集住房公积金总额12687.37亿元，公积金使用率平均为72.05%。全国净沉淀住房公积金1945.83亿元，占全国缴存余额的24.72%。公积金个人贷款余额为3804.71亿元，占全国缴存余额的48.34%。

　　上海社保基金案、湖南郴州贪官李树彪挪用贪污住房公积金案……不能动的“奶酪”一再成为腐败的温床，究其根本原因，汪利娜指出：“之所以一再出现住房公积金被挪用现象，就是因为‘一支笔’说了算，这是制度设计上有漏洞。俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋，正是制度缺陷给了他们可乘之机。”

　　顾云昌说：“房地产行业创新已经刻不容缓，公积金改革就是金融方面的一种创新。”

· 08/03/04