曾备受关注的广州在外营运社保基金10.18亿元，经过各方努力，目前已追回3.626亿元，还有1.05亿有望追回。剩下的5亿多元一旦无法追回，广州将利用社会保险风险准备金进行填补，确保缴纳者利益。

　　10亿多被挪用基金有望追回4亿多

　　据《信息时报》报道，广东省人大常委会主任黄丽满一行4月2日对广州社会保险基金管理情况进行调研，省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹，市委副书记、市长张广宁等领导参加了调研座谈会。市劳动和社会保障局局长崔仁泉在汇报材料中介绍，由于历史原因，截至1999年底，广州市发生在外营运社保基金10.18亿元。一直以来，广州市很重视在外营运社保基金的追收工作，建立了工作目标责任制，成立了副市长牵头，各有关部门组成的纠正回收工作领导小组，负责社保基金的回收工作。

　　据介绍，动用社保基金结余投资营运形成的项目25个，有19个项目已经采取法律手段处理，至2004年底，19件案件全部判决，并全部进入执行阶段，这些案件涉案资金8.13亿元，占挪用基金的90%。2006年度，广州市当年共回收在外营运养老保险基金1.096亿元，收回工伤基金2.53亿元。截至2007年2月，广州市尚有在外营运的6.6亿元养老保险基金和0.27亿元工伤保险基金暂未收回。根据广州市社保基金清理回收办的信息反馈，目前有可能待收回的基金约1.05亿元，损失部分将根据国家审计署的意见进行处理。崔仁泉表示，广州将继续加强基金的清理回收工作，制定切实可行的回收计划，竭力挽回社保基金的损失。

　　剩下5亿多如无法追回由政府财政填补缺口

　　据统计，之前被挪用的10.18亿的社保基金，已经追回了3.626亿元，加上有望追回的1.05亿元，还剩下的5亿多元社保基金没有追回。张广宁表示，广州将按照国家审计署的处理意见进行处理，如果社保基金无法追回，就由政府财政填补缺口，总之会确保缴纳者的利益。据介绍，广州已储备了社会保险风险准备金，目前该风险准备金已经累计达到了11亿元，无法追回的社保基金将由风险准备金来填补。

　　广州个人账户空账运行情况严重

　　崔仁泉介绍，2006年12月底，广州养老保险历年滚存结余134.34亿元，其中个人账户养老金结余201.25亿元，统筹基金结余-67.21亿元，空账率达33.40%。个人账户空账运行情况严重，对广州市做实个人账户带来极大压力，养老保险统筹基金长期占用个人账户基金，使个人账户空账率居高不下。据初步统计，广州市历年个人账户空账额达到70.78亿元。

　　此外，广州医疗消费高度集中在三级医院。崔仁泉介绍，2006年，85%的医疗消费集中在三级医院，比2005年上升了2个百分点，二级医院占总消费的13%，一级医院更少，只有2%。医疗消费集中在三级医院，增加了统筹基金的支出，还造成了资源浪费，也加大了医保基金的支付风险。

　　事件回溯：2004年4月6日《财经》杂志曾报道：广州8亿社保基金被挪用调查

　　2004年3月26日，正值广州市第十二届人大二次会议举行期间，杨承华等10名人大代表就8亿余元养老保险基金被挪用而发起的询问，引起当地媒体高度关注。

　　接受询问当天，广州市劳动和社会保障局局长张杰明代表市政府，首次对外披露了这笔亏空的总体情况：总计89537.14万元的养老保险金是在1996年以前被拿去“在外运营”的，其中包括25个项目，涉及21个债务单位(个人)。其中投入房地产开发的为76587万元，占85.54%；购买国债9815万元，占10.96%；投入其他项目3135.14万元，占3.5%。

　　张杰明介绍，2000年起，广州市成立以一位副市长为组长的追债领导小组，至今已锁定其中25个项目。除6个项目“不宜进入法律程序”外，目前已有19个项目进入法律程序，其中6个业已审结，收回现金3100万元，预计近期内还将追回3亿多元。

　　但张杰明同时表示，由于多方面的不确定因素，追债无法确定时间表，最终损失也难以确定。

　　“被挪用最厉害的是1994年前后”

　　“社保基金是否有安全保障这是广东民众最关心的事情之一。我们多次调研民情得到的都是这个结果，”广州市政协委员、广州社情民意研究中心总干事赵建平说，“如何保证社保基金安全运行，最好的研究方法是选择被挪用的样本，一步一步分析挪用者是如何利用管理上漏洞的，找出症结才治疾有方。”

　　要完全了解一起社保基金挪用的样本并非易事。就连媒体报道中用“挪用”一词，广州市政府有关官员认为用“投资不当”似乎更妥当。这位官员认为，社保基金“挪用”最厉害的是1994年前后，当时国家政策允许社保基金进入信托投资机构，所以出现了25个大项目，这些项目后来大部分失败，这位官员表示，这主要与当时的金融体制混乱有关。至于25个项目是否涉及违规审批，这位官员表示，只要项目审批手续齐全就不算违规，至于项目运行后是否走样则是另外一回事，要追查责任人。

　　相关链接：“在外运营”的合法性依据

　　巨额养老保险金“在外运营”的合法性依据何在？张杰明在接受《财经》采访时解释说，1993年国务院曾发布《企业职工养老保险基金管理规定》(国务院令第117号)，允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支六个月之需、留足必要周转金的情况下，运用一部分结余基金增值。广州市8.9亿元的养老保险金就是根据这一政策投资出去的。

　　张杰明介绍说，当时负责管理社保基金的是广州市劳动局下属的社会保险公司，后者又通过下属社保实业公司，以多种形式进行投资。投资项目“基本上”都是委托国家银行或国家信托投资公司放款，另有“部分项目”为社保实业公司对外合作经商办企业，包括对外合作开金铺及在保税区合作经营仓库。

　　事实上，117号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外，禁止各级社保管理机构“直接经办放款业务”，“不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保”。

　　今天看来，当初广州社保实业公司对外合作开金铺、在保税区合作经营仓库，应属明显的违规投资行为。