表面看，土地开发程序极为复杂，但实际上，一把手说了算。

          2006年岁末的12月23日，青岛市举行“长城三号”反恐演习，而这天同时成了对杜世成的反腐实战——杜世成就是在这天被中纪委扣查。

　　中纪委此次可谓闪电式查处杜世成，杜世成22日还参加招商局国际青岛集装箱码头开港庆典仪式。

　　供出杜世成的正是他的昔日干将李辉明。2005年8月，隶属青岛市政府的青岛开发投资公司总经理李辉明因挪用8000万国有资金、贪污5000万国资增殖资金被捕，在垂死挣扎之际，李辉明向中纪委供出了杜世成。

　　位居山东省委副书记、青岛市委书记的杜世成是山东近年来首位落马的高官。青岛被国家列为“经济中心城市、沿海开放城市”，青岛市委书记位置之重要，可以从杜世成的两位前任仕途发展得到证明。中共中央联络部部长王家瑞，就是杜世成前任；中央政治局委员、湖北省委书记俞正声，则是王家瑞的前任。

　　56岁的杜世成出身基层，只受过初中教育，外表儒雅亲善，在农村当过教师，靠在文革后期的“积极表现”和狠斗“阶级敌人”当上公社官员，文革结束时官至黄县革委会副主任。1987年起，杜世成获破格提拔连升三级，由中共黄县县委书记(正处级)升为烟台市副市长(副厅级)，不久升为市长、市委书记(正厅级)，1995年更升为副省长。八年间，由正处级跳到副省级，成为山东政界的“传奇人物”。

　　杜世成2001年2月当选为青岛市市长时，对媒体引用了鲁迅的一段话：“我们自古以来就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人，这就是中国的脊梁”，并表示“我愿意在这里写好自己的人生总结！”

　　杜世成主要涉嫌巨额贪污，与大工程、地产商关系密切。据传，杜世成在青岛崂山区拥有价值千万元的豪宅，来源不明的巨额财产。另外也有消息说，青岛正在建造的投资过百亿元的跨海大桥，杜世成在招标过程中施加行政压力，妨碍工程招标的公正进行，以致在工程动工一年后才匆匆宣布“顺利进行招标”。

　　杜世成还涉嫌与前年发生的“崂山违法批租土地大案”有关。该案曾被国土资源部列为五大违法土地案之一。杜世成多名部属因犯受贿罪于去年均被处以重刑，包括原青岛市长助理、崂山区委书记王雁受贿496万元，原崂山区国土资源局局长于志军受贿539万元以及受贿860万的市规划局长张志光。王雁近日在狱中接受访问时承认，“表面看，土地开发程序极为复杂，但实际上，一把手说了算”。

　　在主政青岛之初，杜世成逢会便讲“经营城市”，令青岛房价踞高不下，他还振振有词，“房地产价格下降，对市民不是好事是坏事”，“房价愈高愈能提升青岛形象”。近年青岛房地产业畸形发展，房价每年翻番，市区均价已达每平方米一万元，接近上海广州等天价地区。

　　有网民把查处杜世成案称作“中央送给青岛的最好圣诞礼物”，对于这种耐人寻味的民意表达，每个人都应解出其中味——从陈良宇到杜世成，创出天价的房地产业，背离经济规律、远离民生根本，幕后推手并非只是贪财逐利的无良商人，还有别有用心的地方官员。国家宏观调控政策屡屡成为一纸空文，关键原因在于有杜世成这样的权力托儿，阳奉阴违地用权力托市。